全球城市观察︱巴塞罗那征收巨额“空屋费”，对超大房东宣战

你生活的城市是否存在这样的情况，一面是始终处于高位的房价和房租，低收入者无以为家，另一面却是大量房屋长期空置。

近些年，许多城市都在讨论居住正义，比如我们此前报道过的柏林、都柏林和加州，这些城市都试图“开源”，找寻合适的空间建造更多保障性住房。另一种思路则是“节流”，通过税费等方式限制房产投机。

西班牙城市巴塞罗那曾在2007年通过了一项法案，政府有权对那些长期空置的房屋收取罚款。今年3月，巴塞罗那市政府开出了迄今为止数额最大的一张罚单，受到处罚的对象是两家房产投资基金，因其名下房产长期空置，两家公司需要缴纳280万欧元（约合人民币2113万元）。

根据当地媒体报道，两家公司在埃克萨潘区（Eixample District）各自拥有一栋多层建筑，其中一栋从2008年起长期闲置，另一栋也空置了至少6年。

当地媒体将这张罚单解读为巴塞罗那市长Ada Colau对房产投机的一次宣战。此前，她曾公开将这些“超大房东”称为“秃鹫基金”（vulture funds），靠囤积居奇获利。Colau的强硬态度与其个人履历分不开，在成为政治人物之前，她曾在一个反抗组织工作，为本地租户提供援助，避免其被房东扫地出门。

为何存在这么多的空屋？最近，城市研究者Feargus O’Sullivan在CityLab上发表了一篇分析文章，解释巴塞罗那高空置率的历史背景。2008年金融危机打击了整个西班牙，许多人此前已将房产抵押给了银行，金融危机“制造”了大量无房者，也让银行成了“超大房东”。

对于银行而言，将空屋租给单个的租户是一个选项，但处理出租事宜和房屋整修是件麻烦事。许多银行更愿意让房产空置，等待市场回暖再高价出售。也有的银行尝试商业化，比如将一些空屋改造为酒店对外经营。

但长期空置已经带来了一些社会问题。在巴塞罗那市中心，一些空置率较高的街区成为犯罪高发地。由于没有稳定的住户，一些房产被瘾君子占领，街头抢劫和入室抢劫高发。Ciutat Vella是老城区的一个社区，据统计，2018年有36.6%的居民报过警，暴力抢劫的犯案率比前一年高出了一倍。一位当地居民在一次采访中称，她在短途旅行前需要将重要物品分散寄存在多个朋友家，“等我回来时，或许还能找回来几件”。

值得注意的是，2007年法案通过的最初几年，并没有人真的为空屋付款。而近些年，罚款标准不断提高。2015年，几家银行因12栋闲置房产被罚6万欧元，2016年，另几家银行的罚金数是31.5万欧元。今年1月，巴塞罗那一次性公布了14宗罚单，其中数额最大的是90万欧元。其中不难嗅出官方对于房产投机的强硬态度。

市长Colau表示，如果房东愿意让这些空置的房产以相对低廉的价格出租，可以适当减少甚至取消罚款。

罚款之外，巴塞罗那市政府还在尝试将一些空置房产改造为保障性住房。今年3月，他们发起了一项计划，将在接下来的四年陆续收回426套空置房产，将其改造、修缮，并最终以相对低廉的价格出租。