申一度｜螺蛳壳里做道场，绿道建设“上海方案”亮在哪里

黄浦江45公里岸线公共空间贯通后，一条绿道远远铺开，贯通沿线五区。这条最新贯通的绿道，已经成为上海市民非常喜欢的去处。

截至2018年底，上海共完成绿道671公里，其中市级绿道119公里、区级165公里、社区级387公里。按照《上海绿道专项规划》，“十三五”时期，上海绿道规划建设总量为1000公里，2019年，绿道建设连续第三年被列入市政府实事项目，将再新建200公里。《上海市城市总体规划（2017-2035）》则明确，到2035年，上海将建设2000公里绿道。

注重绿道建设的城市，当然不止上海一处。2016年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台，同年，住建部印发《绿道规划设计导则》，绿道建设在全国都成为当地政府重视、着力推进的项目。

北京今年启动建设283公里城市绿道。根据《北京市绿道体系规划》，全市规划“超过2000公里的绿道网络”。天津、贵阳、珠海甚至漯河等城市，也都有自己的绿道建设规划。成都更是提出，要规划建设“世界最长绿道”，已累计建成2607公里。

由于中国各地城市在自然禀赋、历史、财力及社会发展等各方面都有巨大差异，城市绿道建设在建设目标包括绿道长度上，很难强求一致，也不一定都有可比性。但是在绿道建设规划、质量、管理、维护上，不仅可以比，还一定要力争上游。

各地在绿道建设中，也存在一定误区。比如，很多人把绿道理解为“铺上透水路面，两旁栽花种草”。这样理解虽然未必是错，但显然是狭隘、片面了。

“绿道”理念最早产生自美国。在《美国绿道》中，查理斯·莱托给绿道的定义是：绿道就是沿着诸如河滨、溪谷、山脊线等自然走廊，或是沿着诸如用作游憩活动的废弃铁路线、沟渠、风景道路等人工走廊所建立的线型开敞空间，包括所有可供行人和骑车者进入的自然景观线路和人工景观线路。在这个定义中，重点是“可供行人和骑车者进入的自然或人工景观道路”，并不是“透水铺装”，但很多城市在具体实施中，因为种种原因，却本末倒置，将重点放在透水铺装的硬件，对限行和生态保护则不是很重视。

而在著名的美国东海岸绿道，由于游径中包含大量与正常慢行道路并不冲突的越野路段，为自行车尤其是山地越野自行车运动提供了得天独厚的运动环境。美国绿道建设中对山地自行车爱好者的使用需求的考虑十分人性化。在不影响自然景观和其他游人使用的前提下，曼哈顿的Highbridge公园和皇后区的Cunningham公园通过和城市山地车协会合作，在园内建设了开放的标准化山地自行车道。

值得一提的是，纽约的自行车系统在为人们提供方便的同时，对于自行车的使用也有着严格的规范。比如，明确禁止自行车在车道以外骑行，尤其是在那些穿过公园的自然游径中，因为自行车轮的碾压会不同程度破坏绿道周边的植物生态。自行车也被严禁锁在树上。

城市绿道建设绝不是一个孤立、单纯的基础设施建设，它不仅要置于一个开放系统，充分考虑到市民生活单元与绿道之间的关系，还要非常注意日常的维护、管理。绿道的建成总长度固然重要，但对一个城市来说，更需要看重的是建设的质量。

上海绿道建设过程中，遇到过很多特有问题。比如，在“寸土寸金、高密集度”的上海建设绿道，面临的协调工作，就繁难得多。这些问题，不能靠简单的行政命令来解决。

上海在绿道规划建设中，也积累了很多经验，包括尽量利用现有绿化资源，优先在绿量充足、绿视率高的公园绿地中选址，营造兼具“绿化、彩化、珍贵化、效益化”的优良绿廊系统，突出本土化、生态性；道路贯通也最大程度利用原有道路系统；在设置厕所、座椅、照明等配套服务设施时，尽量使用周边已有设施，减少占用绿化面积；在绿色资源不宜穿行或生态敏感地带，则采用借道、缩减路幅宽度等方法构建绿道系统。

这些绿道建设的“上海经验”，充分体现了上海城市建设一贯的特点：精细、缜密、创新、务实，用一句老话说，就是一定要能在“螺蛳壳里做道场”。

绿水青山就是金山银山，绿道，就是把青山绿水搬到城市中间。上海在自然禀赋上并不算特出，但历史证明，往往这样的城市，更珍惜亲手引入的绿色，也更愿意在这方面加大投入，管理不那么粗放。

作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，上海在城市建设、管理上，更注重技术含量、知识含量，更强调精细化、标准化、常态化，更以人为本，更敢于接受市民的检验，也是应有之意。在城市绿道建设中积累的“上海经验”，或可以成为一些追求相近、禀赋相似城市都愿意接受的“上海方案”。