中国社科院发布一带一路蓝皮书，第二届高峰论坛三大亮点可期

4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行。3月28日，由中信改革发展研究基金会与中国社会科学院“一带一路”研究中心共同主办的“‘一带一路’：新理念与新实践”研讨会暨《‘一带一路’建设发展报告（2019）》发布会在北京举行。来自中信改革发展研究基金会、中国社会科学院、北京师范大学、南开大学、中化集团、上海报业集团等机构的专家学者相聚一堂，探讨五年来“一带一路”国际倡议所承载的新理念及其影响，共同总结“一带一路”建设历程中的经验教训，为未来实践提出意见。

“在世界局势多变，全球化面临新的艰难险阻的大背景下，‘一带一路’开启了新的合作模式，激活了各种合作机制，创造了诸多合作记录，促进了区域经济发展，为全球治理提出了中国方案。目前，这一方案正在为越来越多的国家所理解和支持。”中国社会科学院“一带一路”主任李永全在发布会上说道。

由中国社会科学院“一带一路”研究中心、中信改革发展研究基金会、中国社会科学院大学欧亚高等研究院共同编撰的《“一带一路”建设发展报告（2019）》蓝皮书（简称“蓝皮书”）今年已是连续第四年发布，今年的报告由总报告、分报告、国际合作篇、国内区域篇、专题篇五部分共25篇报告组成，从多个角度对“一带一路”5周年做了阶段性总结，为今后发展提出了建设性构想。在28日的发布会上，围绕着“一带一路”建设面临的新的国内外形势，遇到的新问题及其解决方法，与会的专家也进行了深入的研讨。

五年硕果累累

2013年9月和10月，中国国家主席习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）倡议。据蓝皮书报告，五年来，中国已经和80个国家签署了共建“一带一路”合作协议，有87个国家加入亚洲基础设施投资银行。中国同“一带一路”沿线国家货物贸易累计超过5万亿美元，中国对沿线国家的投资达600亿美元，这些成果带动了各国间的合作，促进了各国社会经济发展。

“‘一带一路’建设五年来取得的成绩是巨大的，理念阐释与推广、战略和规划对接、法律体系完善等诸多方面都有了很大进展，一些项目实现了早期收获。得益于‘一带一路’建设，中国初步形成了陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局。 ”中国社会科学院“一带一路”研究中心秘书长王晓泉对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说道。

在投资领域，分报告执笔人南开大学经济学院院长盛斌指出， 中国境内投资者在2012年到2017年间共对“一带一路”沿线国家累计直接投资807.3亿美元。其中，2017年全年对“一带一路”沿线的57个国家大约3000家境外企业直接投资了201.7亿美元，同比增长31.5%，占中国同期对外直接投资流量的12.7%。从投资的流向来看，主要集中在新加坡、哈萨克斯坦、马来西亚和印度尼西亚等国家，投资模式以跨境并购为主，近年来，跨境并购正在逐渐取代绿地投资成为“一带一路”投资合作的主要方式。

报告显示，目前，中国已经与58个“一带一路”沿线国家签订了双边投资协定。截止到2018年上半年，中国企业在“一带一路”沿线46个国家已经建设了113家境外经贸合作区，主要集中在东南亚和欧洲，其中入区4542家企业，累计投资约348.7亿美元。这些经贸合作区为沿线国家创造了28.7万个就业岗位，并上缴给东道主国家税费28.6亿美元。

在贸易方面，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯经济研究室主任徐坡岭指出，“一带一路”建设5年来，中国与沿线国家之间的贸易合作水平逐渐提高。从贸易额和贸易占比看，中国对“一带一路”沿线国家的出口占总出口的比重呈持续上升趋势。

根据国际货币基金组织的统计数据，2013-2017年，中国与“一带一路”沿线国家的货物贸易总额在10000万亿美元上下波动，占中国与全球贸易总额在25%-26%左右。由于受到世界经济增长乏力、国际市场大宗商品价格下跌等影响，中国与沿线国家的贸易额在2015年下降11.1%，2016年贸易持续低迷，2017年中国与“一带一路”沿线国家贸易增长转负为正，贸易额达到10936.01亿美元，同比增长13.7%，占中国与全球贸易总额比重达到26.6%。

从出口与进口结构来看，中国始终保持出超地位。2013-2017年间，中国对“一带一路”沿线国家的出口额占中国出口总额平均比重为27.2%，而进口额占中国进口总额平均比重为24.0%。

中国社会科学院工业经济研究所研究员郭朝先还指出，中国与“一带一路”沿线国家进行产能合作主体以国有企业为主，民营企业也表现活跃。截至2017年5月，共有47家央企在“一带一路”沿线国家参与、参股或者投资，与这些沿线国家的企业合作共建了1676个项目。

在对外承包工程方面，2017年我国企业在“一带一路”沿线的61个国家新签对外承包工程项目合同7217份，新签合同额1443.2亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的54.4%，同比增长14.5%。

面临的挑战和困难

对于五年来“一带一路”遇到的的挑战和问题，蓝皮书和与会专家也直言不讳。

“虽然 ‘一带一路’项目大多有比较严格的风险控制方法，但如果投资额过大也会承担更多风险。很多项目是两国政府在规划对接后确定的，按照市场方式运作，效果也是互利共赢，但是项目选择和谈判过程中的确没有遵循所谓的西方模式。应对西方质疑的最好方式是真正在项目中坚持互利共赢，让项目的实际效果来说话。”王晓泉说道。

今年蓝皮书的总报告中指出，缺乏对沿线国家相关政策了解、缺乏国际合作经验、缺乏人才已成为制约“走出去”的巨大障碍。各种调查和研究报告均指出，“一带一路”倡议在沿线地区得到所在国理解、欢迎和对接的同时，各地媒体对“一带一路”倡议及其实践或者报道仍不够充分，或者存在一些曲解之处。

报告还指出，非传统安全威胁在“一带一路”沿线地区日益严重，值得重视。在中亚、南亚、东南亚以及中东等地区政局相对动荡，恐怖主义、分裂主义、跨国犯罪等现象频繁发生。“这个问题将随着‘一带一路’倡议的发展而日益具有迫切性。风险防范已经成为现实安全话题，探索有效途径为‘一带一路’保驾护航，保证人员、财产和项目安全是顺利推进‘一带一路’的重要条件之一。”李永全说道。

在投资方面，蓝皮书指出，中国对“一带一路”沿线国家的直接投资主要分布在中国附近的国家或地区，对空间距离较远的中东欧、南亚和非洲的直接投资。从产业分布来看，现阶段主要集中在建筑工程和资源开发领域，中国在现代制造业方面的比较优势仍有较大发挥空间。

同时，中国输出去的富余产能总体上属于国内甚至国际上的先进产能，但集中在劳动密集型和资源密集型产业，这与发达国家资金密集型、技术密集型产业、高端服务产业输出为主还是有一定差距。

能源领域一直是“一带一路”建设的重点投资领域。中化集团原总地质师曾兴球透露，截至2018年，全世界还剩余的可开采石油储量3311.77亿吨，其中“一带一路”的国家（不包括中国）就占有2103.7亿吨（63%）主要靠近中亚、西亚，俄罗斯和中非一些地方。从长远利益来看，“一带一路”中亚、俄罗斯是中国未来能源合作的重点地区。

“特别值得一提的是，巴基斯坦去年在美国的协助之下，发现了大量的油气，现在据初步公布2400亿桶，储量超过了科威特和伊朗。巴基斯坦希望和中国能够紧密合作，就近开发油气资源，资源潜力非常之大。我们如果真要把中国的天然气产业发展搞好，唯有和周边国家开展资源合作。因为国内的资源是远远不够的。”曾兴球表示。

展望第二届高峰论坛

随着第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的临近，与会专家认为，第一届论坛在“一带一路”国际倡议的诠释、实践经验总结等方面成绩显著，极大地增进了“一带一路”倡议的国际认同度。第二届论坛将在此基础上，进一步拓展。

王晓泉认为，至少有三大亮点可以期待。

“首先，是本次论坛的来宾规模和层次会大大超过第一次论坛，将有更多的外国元首和政要出席盛会。二是本届论坛处于‘一带一路’建设迈向第二个五年的过渡时期。论坛期间，有可能签署更多的协议，出台更多更细致的指导文件，也会更细致地总结前五年的实践经验。三是‘一带一路’建设虽然取得巨大成绩并获得广泛国际认同，但是反对、误解和曲解‘一带一路’建设的言论仍有市场，给‘一带一路’建设造成困扰，民心相通仍是‘一带一路’五大建设任务的短板。”王晓泉说道。

王晓泉认为，导致这种现象的原因非常复杂，但是解决问题的方法并不复杂，就是加强交流，消除“信息不对称”。因此，本届论坛很有可能在这些方面进行更有效的尝试，比如加强智库、媒体的交流与合作，有可能设立相关高端交流机制。

“马上就要召开第二届峰会了，我们在思考，整个国际社会都在思考，‘一带一路’到底给中国，给世界带来了什么？我想除了我们可以见到的那些工程以外，中国给世界提供最多的就是新理念。”中联部原副部长于洪君说道。“ 它会进一步推进中国走向世界，世界走近中国的过程，进一步推进中国需要世界，世界需要中国的共识，会进一步加速中国在这一过程中深刻改变自己，同时也深刻影响世界的历史进程。”