经济日报：实际问题多目标完成难，城市黑臭水体治理重在源头

3月22日至28日是“中国水周”，目前我国的水质和水体环境状况广受社会关注。据记者了解，当前在一些地方，黑臭水体顽疾仍未消除，严重影响着人们生活质量。2015年4月16日，为了改善水环境质量，国务院发布的《水污染防治行动计划》提出，2020年底前，地级以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，目前来看，要实现这个目标的难度非常大，必须要解决源头和长效管理问题，才能真正完成黑臭水体治理，避免“复发”。

所谓城市黑臭水体，是对城市建成区内呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。目前全国认定的黑臭水体数量在2100个左右。黑臭水体的污染源主要可以分为内源、外源和其他，其中外源包括点源和面源。

黑臭水体给居民带来了极差的感官体验，根据要求，治理黑臭水体需要除其气味，改善其色度，消除对身体有害的物质，使其水质清澈无异味。

“黑臭水体的问题本质是污水直排环境问题，再本质一点是环境基础设施不配套、管网不配套等问题”，生态环境部水生态环境司司长张波表示，在城市建成区，由于历史欠账较多，在污水管网建设中不单纯存在资金问题，还涉及拆迁，使得黑臭水体整治情况较为复杂。

张波表示，2018年年底，全国36个重点城市1062个黑臭水体中，95%消除或基本消除了黑臭。据不完全统计，36个重点城市直接用于黑臭水体整治的投资累计1140多亿元。

按这个进度，完成任务表面上看并不难，但是否真正完成了治理，还需要打个问号。因为不少地方治标不治本，甚至采取临时大水冲淤、投撒药剂等方式，存在“假治理”现象。

2018年5月份起，相关部门开展专项行动，对全国多个重点城市和部分地级城市开展现场督查。第一批督查组检查了20个地级市共计黑臭水体525个，发现南宁、十堰等9个城市谎报瞒报完成情况。

常纪文表示，存在瞒报情况的城市中，既有发达地区城市，也有落后地区城市，其中，“怕花钱”是重要原因。他认为，治理黑臭水体，越往后拖，规模越大，成本越高，预防成本永远要低于最后处理成本。很多问题严重的黑臭水体不花十几亿元甚至更多钱根本无法完成治理。

“源头不解决，城市水体就还是会臭。”常纪文表示，要让水活起来，流动起来，同时做好截污工作，确保排入的水达标，还要有长效的管理措施作保障，才能保障黑臭水体达到治理效果。

治理不易，维护更难。常纪文建议，强化防治刻不容缓，而且要打全方位防治“立体战”，要着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其责、良性共进的外部环境。

（原题为：《城市黑臭水体治理重在源头》）