核真｜网约打车变难了吗？我们查了200多个城市发现这些

1. “接单司机数从2018年3月到12月降幅高达42.4%”

结果：不确定

根据新华社2018年12月31日发布的《上海：加速推进网约车合规化整治管理 》提到（2）

“上海市交通执法部门宣布继4.7万辆‘马甲车’和1.3万名背景审查不合格驾驶员被封禁后，又有254名不具备网约车营运资质的驾驶员、818辆不具备网约车营运资质的营运性质车辆被上海市各大网约车平台清理。”

《中国经济周刊》2018年8月对网约车的报道称截至2018年7月份，共有78个网约车平台公司在全国不同城市获得经营许可证（3）。现在占据主要市场份额的四家网约车公司分别是：滴滴出行、神州专车、首汽约车和易到用车，平均拿证数量在210家中占到24%。78个平台中，51%的平台只在一个城市取得了许可证。但报道中未明确说明该数据由来。

关于各地接单的司机数量核真录记者没有找到官方的具体统计数字，但通过不合规网约车司机的清查数量与获得许可证的网约车平台数量，可以看出接单司机数量整体下降，但降幅情况待进一步核查。

2. “据测算，乘客从开始叫车到有车接单的时间大约是之前的1.5倍，以本地户籍限制网约车司机的北京地区为例，乘客叫车等待时长明显增加。”

结果：较为准确

根据中国互联网信息中心（CNNIC）发布的第42次《中国互联网发展状况统计调查报告》，截至2018年6月，我国网约车用户规模达到3.46亿，较2017年末增加5970万，增长率为20.8%。网约专车或快车用户规模达到2.99亿，增长率为26.5%，用户使用比例由30.6%提升至37.3%。    

根据《中国青年报》2017年7月26日报道：

“某网约车平台的数据显示，北上广深打车难度均有不同程度上升，今年6月，四地早晚高峰打车难度比去年同期分别增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。”（4）

由此可以看出，从2017年起早晚高峰打车难度就比之前有所增加，在2016年政府颁布对网约车相应限制条例的背景下，网约车用户规模依然持续增长，此时出现市场供不应求、用户等车时间增长的情况比较合理。因此该代表所提出的“乘客叫车等待时间明显增加”较为准确，但具体接单时长记者并未找到可靠的信源佐证。

3. “以本地户籍限制网约车司机的北京地区为例，普通工作日早晚高峰时段，乘客从叫车成功到上车，平均等待时间超过13分钟，热点区域叫车等待时间往往超过30分钟。”

结果：等待时间增加，但具体数值待定

2016年北京市交通委员会等部门联合发布《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，其中第八条规定，在本市申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当符合的各项条件中第一条为有本市户籍。因此，“北京以本地户籍限制网约车司机”这一信息是准确的。

对于叫车等待时间，2016年，滴滴出行与第一财经商业数据中心联合发布的《华北城市智能出行大数据报告》显示，在滴滴平台的网约车乘客平均等待时间为5.6分钟。

到2018年7月，新京报曾就“北京网约车打车难”有过如下报道

“近日，不少人在使用网约车服务时发现车比以前‘难打了’，叫车排队和等待时间比以前增长。记者体验多次发现，在机场、火车站等地呼叫网约车，前面常常有数十个人在排队，等待时间多在30分钟以上。即使在非高峰时段叫车，叫车等待时间仍会在15分钟左右，车辆不再‘随叫随到’”（5）。

对比2016年与2018年的等车时长，一定程度上反映了网约车叫车等待时间的确增长。

综上所述，目前网约车接单司机数下降、乘客叫车等待时间增加的情况存在，但打车难度的影响程度还需进一步数据披露才能判断。

▍核查点二：网约车各地准入管理细则标准汇总比较

在采访中，蔡继明代表提到，各地网约车细则标准不同，且对网约车的司机资质、车辆价格等限制较多。对此，核真录记者对其提出的针对各地细则标准的相关数据进行了核查：

1.“96%的城市对车辆设置了价格、轴距、排量等限制。”  

结果：难以判断

由于国内并非每个城市都有网约车，有网约车的城市也不一定出台了相应的监管政策。因此核真录记者查阅2019年1月中国人民大学国家发展与战略研究院政策简报第五十一期《中国城市网约车监管之政策走向与发展前景》（6）。该报告统计了全国297个地级以上城市的网约车监管政策，发现“截至2018年10月，全国有246个城市出台了网约车监管政策，占所有城市的82.83%”，其中，82%的城市对车龄有规定，60%对购车价格有规定，67%对车辆轴距有限制，48%的城市提出了排气量要求，还有 9%的城市提出了发动机功率要求。另外，95%的城市对网约车驾驶员提出了限制规定。

考虑到在蔡继民的表述中未说明其所指“城市”的行政建制级别，也并未指出96%的比例是基于什么总量而言，所以该说法的可靠性暂时难以核查，在此提供上述数据供读者参考。

2.“超过100个城市要求车龄在3年以内。”

结果：属实

根据今年3月自媒体“网约车内参”对225个城市网约车准入细则标准进行了汇总整理的情况来看（7），225个已推出网约车准入管理细则的城市中有63个城市对车龄要求的上限在4年及以上或无限制。其余162个城市都要求车龄在3年以内。加之该汇总仍在持续更新，故蔡继明的说法属实。

3.“超过50个城市要求车价超过12万元或是当地巡游出租车价格的1.5倍。”

结果：难以判断

由于蔡继明在表述时并未说清该车价为税前或税后价，在对225座城市的网约车车价细进行了分类统计后，以下为车价要求12万元以上的城市数量：

由此可见各地车价要求不一、计算方法不同，难以一概而论。蔡继明代表在表述中中说的“超过12万”，但并未说明这是否是算上税的车价，以及如果算税又该算何种税。这句话未将各种价格区分说明，属于比较含糊不清的说法，可能引导大众过高估计网约车车价水平。

4.“超过40个城市要求必须在当地设立分公司才可办理经营许可证。”

结果：这一要求本身充满争议

事实上，全国公布的《办法》中，规定网约车平台公司须“在服务所在地有相应服务机构及服务能力”，而“服务机构”的具体形式包括分公司和办事处两种。在理论上，网约车公司并非必须在当地设立分公司。

网约车公司在当地设立分公司，需要申请营业执照并缴税，此要求抬高了网约车平台公司的准入门槛，不仅使平台公司的报备流程更加复杂，还会提高经营成本。

2015年11月北京大学国家发展研究院教授薛兆丰在“技术革命与制度变革”圆桌会议上表示

“交通部最近出了一个暂行规定……涉及面非常广……我的分析是有六个杀手锏，招招致命，每一招都是单独的，完全管死。第一招是每一个地区多点报备，县一级主管部门报备，中国2800多个县逐个去报。”（8）

但从各地基于对《办法》解读制定的细则中可见，仍有城市规定了明确的属地要求，即在本市设立具有企业法人资格的企业或具有《营业执照》的分支机构方可办理经营许可证，其中包括北京、上海、深圳、广州四座一线城市。

以北京为例，北京市交通委在《北京市网络预约出租汽车经营管理实施细则》推出的当天，便公布了“《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》等3个政策文件解读问答”，表示“本市政策文件符合首都城市功能定位和治理‘人口和功能过度聚集导致的大城市病’的客观需要”。（9）

综上，是否应该要求网约车在当地设立分公司这一问题本身存在较大争议。

经核查，由于蔡继明所提供的证据来源、参照标准等较模糊，部分核心数据未向公众公开难以核查。但可以肯定自各地网约车细则颁布以来，网约车的准入门槛有了一定的提高，其中一些条款还引发了颇多争议。作为重要的交通出行方式之一，网约车与人们日常生活关系紧密，其下一步会如何发展还留待时间检验。

参考资料：

(1)《人大代表蔡继明：避免打车难建议降低网约车门槛》

http://economy.caijing.com.cn/20190303/4566779.shtml

(2)《上海：加速推进网约车合规化整治管理》

http://www.xinhuanet.com//2018-12/31/c_1123931536.htm

(3)《“网约车“实施新政两周年，专家再议“打车难”》http://www.ceweekly.cn/2018/0806/231141.shtml

(4)《网约车合法化一年:数量压缩车辆供需失衡》

http://news.youth.cn/gn/201707/t20170726_10377781.htm

(5)《都说打车难，我们体验找到了原因》

http://news.ifeng.com/a/20180711/59110846_0.shtml

(6)《中国城市网约车监管之政策走向与发展前景》.pdf

http://202.119.32.195/cache/2/03/nads.ruc.edu.cn/74caa39d20fd1e93b6c3eed198a056bd/

20190107111211_18455_93721.pdf

(7)网约车内参：《225个城市网约车准入标准汇总》

https://mp.weixin.qq.com/s/vSMBmIapeQp0pwsButdqNQ）

(8)《薛兆丰：网约车管理办法六大杀手锏 对专车招招致命》

http://finance.ifeng.com/a/20151105/14057683_0.shtml

(9) 《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》等政策文件解读问答

http://www.beijing.gov.cn/zhengce/jiedu/34/1856673/108371/index.html