上海：加强青浦区与苏浙两省联系，预控沪渝高速沿线轨交通道

沪府〔2019〕22号

上海市人民政府关于同意《上海市青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复

市规划资源局、青浦区政府：

沪规划资源总〔2019〕93号文收悉。经研究，市政府同意《上海市青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》（以下简称“青浦区总体规划”），具体批复如下：

一、落实长江三角洲区域一体化发展国家战略。要以功能提升、结构优化调整为核心，立足全域规划，加强城乡统筹，注重两规融合，体现多规合一，促进城乡发展一体化，加快推进青浦区建设。

二、严格底线约束。要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。严格管控常住人口规模，优化人口布局。到2035年，青浦区常住人口不超过130万人，其中城镇常住人口119.6万人左右。坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，青浦区规划建设用地规模不超过228.8平方公里，耕地保有量不低于18.5万亩；到2020年，永久基本农田保护任务不低于27.56万亩。到2035年，青浦区生态空间面积416.6平方公里，生态保护红线面积21.5平方公里，森林覆盖率达到25%，人均公园绿地面积不低于15平方米，历史文化风貌区面积4.23平方公里，地表水水环境功能区达标率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。

三、构建城乡统筹的空间体系。要落实《上海市城市总体规划（2017-2035年）》明确的空间体系，体现新时期青浦区发展的战略要求，形成“一城两翼，一带三核”的空间格局。构建“主城片区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系，以城镇圈为抓手，统筹乡镇资源要素，挖掘空间发展潜力，按照“撤并、保护、保留”三类方式，对乡村地区进行分类指引。按照“多中心、网络化”的规划布局要求，形成“2+5+20”的公共中心体系。

四、落实重大专项内容。要加强综合交通建设，根据长江三角洲区域一体化发展要求，加强青浦区与江苏和浙江两省的联系，强化跨省道路对接，预控沪渝高速（G50）沿线轨道交通市域线通道。完善轨道交通网络，规划形成3条市域线和2条市区线，线路总里程约77公里；完善交通枢纽布局，在市级青浦枢纽的基础上，新增2个市域枢纽,新增9个区级枢纽。加快产业发展，对接上海科创中心建设，构建具有竞争力的“三大两高一特色”的特色产业体系，培育发展新动能。优化产业空间布局，规划形成“1个产业基地+4个产业社区”的先进制造业布局体系、“一带三中心四社区”的创新产业布局体系、“一带三区”的现代服务业布局体系、“一湖三片、一带一廊”的休闲旅游业布局体系。推进住房发展，以“让多样性的城市居民享有适宜的住房”为发展目标，加快改善居住条件，优化住房供应结构，加大保障性住房建设力度，完善租购并举的住房体系。到2035年，青浦区规划城镇居住用地规模约52.7平方公里，城镇住宅建筑总量约5800万平方米，住宅套数约60万套。提升风貌品质，加强对历史文化遗产的整体性保护，挖掘地区非物质文化遗产和独特的江南文化、红色文化等历史资源，形成青浦区独特的文化历史传承。加强总体城市设计，凸显青浦“江南味、水乡韵、国际范”的风貌特征，塑造具有江南水乡特色的城市风貌。根据不同风貌分区特征，形成高识别度的新城水城特色风貌片、青东现代都市风貌片和青西风貌片。整体建筑风貌体现含蓄沉稳、清新淡雅、精彩纷呈的风貌特色。

五、加强镇村规划指引。要依据青浦新城城镇圈、朱家角城镇圈以及安亭-白鹤-花桥城镇圈的规划要求，进一步形成产城融合发展，协调突出各镇功能特色化、设施共享发展，为后续指导新市镇总规、控详规划、村庄规划和专项规划的编制提供依据。到2035年，青浦区规划保留保护行政村约140个，其中，保护村19个，保留自然村约600个，撤并行政村约40个；农村地区常住人口为10.4万人。

六、处理好近远期的发展关系。要从公共服务设施、公共交通、产业、公园绿地、绿道等方面，明确近期发展目标，制定近期行动计划。通过构建“监测-评估-维护”机制，科学实现规划实施动态监测、定期评估和及时维护。

青浦区总体规划是青浦区空间规划、土地利用及生态环境保护的主要依据，青浦区各项规划建设都必须服从青浦区总体规划安排。青浦区政府要及时公布青浦区总体规划，并依据青浦区总体规划，开展下层次规划编制、实施和管理，落实各项任务和措施，确保青浦区总体规划落地实施。市、区规划资源部门要加强对青浦区总体规划实施的指导、监督和检查。

上海市人民政府

2019年3月7日

（原标题为《 上海市人民政府关于同意《上海市青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复》）