设计现场｜鹿特丹的城市冲浪项目引发的抗议拉锯战

荷兰鹿特丹的著名景点“大市场”（Markthal）前，游人与居民来往如织，热闹非凡。大市场背后，是一条自14世纪便有记载的运河Steigersgracht。这条运河在城市不断改造的过程中被填埋，如今成为一条封闭的堤沟。平时这条堤沟少有人光顾，只有周围居民楼的居民和附近老教堂的教会人士，会将此地作为散步或停车的地方。然而，自2014年开始，一个“冲浪”项目，在平静无波的运河里掀起了波澜。

城市中的冲浪场

2011年，鹿特丹市议会开启了一项名为“城市倡议（City Initiative）”的活动。此活动旨在鼓励市民参与城市改造，打造真正具有活力的公共空间。鹿特丹市民可以将自己的奇思妙想递交给议会，由市民选出最具创意的项目，将之付于实践。在已建成的项目中，就有如 “The Luchtsingel 天桥”这样被普通市民和设计专家广为称赞的成功案例。

Luchtsingel由ZUS建筑事务所设计，长达400米，串联起了鹿特丹的三个核心地区。本文图片均由作者提供

2014年，一个城市冲浪项目——Rif010脱颖而出 （Rif在荷兰语中是“礁石”之意，而“010”则是鹿特丹的区号），以高票当选冠军，获得了360万欧元的项目启动资金。

荷兰作为靠海且水资源丰富的国家，水上运动在民众间普及度极高。然而鹿特丹距离最近的沙滩有近25公里。项目主导人Edwin van Viegen别出心裁，提议将原本闲置的Steigersgracht运河一部分关闭，变为一个水上运动区。净化过的河水将通过波浪发生器，产生1.5米高的人造浪。市民可以在这片水域进行冲浪、皮划艇、漂流等各类水上运动。除此之外，水域一侧将实施建造一个“海滨”别墅，其中的餐厅区将设有户外露台，让人们能够直接观赏水景。除了常规活动外，每年将有12次大型体育活动在此区域举行。

Rif010效果图Rif010效果图

Rif010获胜后，坊间盛传项目2015年6月即能完工，首次开放将至当年11月。鹿特丹市政府对这个项目寄予厚望，认为其会像Luchtsingel天桥一样大获成功，成为旅游新地标。但是没有料到，当地居民、教会人士、无法开工的地产项目、建筑评估机构、动物保护协会等各方力量，开始纷纷介入这一原本看似单纯的公共设施项目。而他们所针对的，不仅是Rif010的设计和建造团队，更是鹿特丹市议会本身。2015年，一纸诉状被送至鹿特丹地方法院，抗议市议会的决议，一场延续至今的Rif010建设纠纷自此展开。

闹市净土难再寻

Rif010所处的Laurenskwartier区是鹿特丹的黄金地段。此地汇集了购物休闲场所“大市场”、经典现代建筑“方块屋（Kubuswoningen）”等知名景点，游人如织。大市场前的广场上还定期变身游乐场，架起摩天轮，吸引更多人潮。此地更是大量鹿特丹市民的生活中心。

“大市场”背后的Steigersgracht，却是闹市中一片难得的净土。其实，这片运河区域在与外部水域隔断之前，一直作为渔民与商贩的停泊码头，极富生活气息。鹿特丹在1940年经历了全城大轰炸，所有老建筑荡然无存，而堤沟上一座Vlasmarktbrug的砖石小桥却保留了下来。二战后，随着大规模兴建，附近区域逐渐成了先锋建筑的试验场与游客的聚集地，但Steigersgracht仍保持着普通市民生活的恬淡与祥和。

1912年的Steigersgracht

当地居民Thea Schulz说：“这里是鹿特丹最特别的住所之一。”她和丈夫Hans Hoogstad 曾无比庆幸能居住于这片闹中取静的小天地，然而Rif010的到来即将打破这里的平静。“没有人想住在一个游乐园里……”Thea无不忧心地说道，“但还能去哪里找这样的房子呢？”

Thea已年逾花甲，与当地一些中老年居民一起，自2015年起与政府抗争至今。他们提出了不少有理有据的论点。首要的便是噪声问题。运河与河边的居民楼距离不到10米，造浪机与其他水上活动的噪音、餐厅区的人声等，都将大为干扰居民的日常生活。

根据规定，鹿特丹市内的噪音密集区域，只要将室内噪音保持在35分贝以下，即是合理范围内。而根据先期调查，项目周边区域的室内噪音最多达31分贝。不过需要指出的是，室内噪音的预估是在居民窗门紧闭的情况下算出的。

“我们以后可能就无法在周末悠闲地在阳台上享受时光了。”Thea说道。

调查中也并未将观光游客嬉闹喊叫声列入考虑范围内。市议会也承认，势必有一些周围建筑的外立面噪音超过正常范围。为此，政府又为Rif010定制了一条特殊法规，在保证35分贝的内部噪音限制下，允许外立面有更高的噪音负载，代价是未来可能在居民楼上加装一些防噪音装置。

事实上，为了能让Rif010顺利实现，鹿特丹政府已不是第一次破例。作为一个商业+生活区，Laurenskwartier的区域规划本不允许Rif010这样大型户外运动场所的建设。为了让项目顺利进行, 2015年7月14日，鹿特丹政府为Rif010特别授予了第一阶段“环境许可证”，授权其可以违反区域规划进行施工。同年12月15日，又颁发了第二阶段环境许可证。

这样大张旗鼓地为一个项目大开方便之门，引起了不少争议。鹿特丹最大的联盟党The VVD Rotterdam的发言人 Maarten van de Donk 就质疑道：“一般来说，与区域规划相冲突的项目根本不可能建成。现在政府为此数度破例实在令人费解。……一个项目是否应被建成，市民有权利知道。”

2014年“城市倡议（City Initiative）”，有两万一千余名鹿特丹人参与了投票，其中有42％的人将宝贵一票投给了Rif010。在Rif010获胜后自制的宣传片中，采访对象均是荷兰冲浪知名选手、世界冠军等青年一辈。而社交媒体上对此项目的赞誉，也大多是热血气盛的年轻人所留。

而对项目持反对态度的，则大多是常年居住于此的中老年居民。一位老人表示，他已经在此居住了45年，实在不忍看一方净土变得面目全非。如今想来，拥有超过60万人口的鹿特丹，仅凭一个两万人的投票，就决定了市中心黄金地段的存亡，是否有些讽刺呢。

圣玛丽像的眼泪

圣多米尼加教堂 （City Church Het Steiger）静静伫立在距离Steigersgracht不到50米的居民区内。这片被围墙隔离的土地是城市中少有的灵修之地，入口处是整面的彩绘玻璃墙体，将室内渲染得圣洁肃穆。

这座被指定为荷兰国家文化遗产的罗马天主教教堂，供奉的是圣玛丽。每日，教堂内均举行祈祷与灵修活动，在周日则有定期弥撒。在教堂附属的修道院中，居住着Brother Richard和其他修士们，他们几人自2018年夏天搬来此地，“我们知道（Rif010）将带来新的变化，”Richard说道，“我们都在讨论，教堂到底如何与它和平共处？”

City Church Het Steiger内景

鹿特丹律所Hekkelman一份于2016年发表的文章则毫不留情指出，市政当局认为Rif010能与教会和平共处，无疑有些异想天开。长久以来，教堂以其幽静的环境，成为一众信徒的心灵归宿，而且教堂肩负着承办丧礼的重要职责。

在未来，因水上活动而汹涌而至的人群，无疑将打破教堂的宁静与庄严。餐厅所在的“海滨别墅”更是正对教堂正门。最棘手的是，大型水上活动举办时间内，教堂若有丧葬仪式，Rif010方面是否愿意配合并取消活动，成为了一个大大的问号。

因此，教会方面与当地居民一起组成了上诉团体，反对Rif010可能造成的噪音与干扰。对此，市议会坚称，教堂内预期噪音并未超出35分贝的最高值，政府不会因为教堂的宗教特殊性而对其决议做出修改。Rif010方面做出的唯一妥协是，在提前三天通知的情况下，不会在丧葬期间举办大型体育活动。

在2019年1月2日最新一次庭审中，教会方面对Rif010在文化历史上的负面作用再一次提出异议，而结果与几年来不间断的庭审一样，再次被法院予以驳回。

资本利益的博弈

Rotta Nova是位于Steigersgracht旁一个将容纳近300户人家的新居民点，自2006年初开始设计，直到目前仍处于停滞状态。项目停滞，当然与Rif010脱不开干系。Rotta Nova现由建筑承包商“大市场发展公司（Grote Markt Ontwikkeling BV ）”负责，其建设区域正与Rif010相冲突。Rotta Nova面向“大市场”的一侧底层，原本计划建造带高露台的饭店和商铺，露台的一部分正好悬置在冲浪水域上方。

Rotta Nova本身因为规划面积问题，自2012年已与政府商讨多次，而Rif010的横空出世更是雪上加霜。在2017年12月的庭审中，Grote Markt相关负责人就此强烈抗议。她提到，Rotta Nova与政府规划部门接洽在先，之前也一直致力于尽早实现Rotta Nova。Rotta Nova早已被列入各种市政计划和文件中，例如“鹿特丹城内计划（Binnenstadplan 2008-2020）”，“Laurenskwartier”分区计划等。但Rif010诞生在后，且也与区域规划有冲突，却被赋予特权，可以说是毫无理由。

而政府的回应则多少令人有些哭笑不得。政府称，虽然与Grote Markt方已交涉近五年，但与其的磋商从未具有建筑许可证一般的法律效应，即政府从未真正在法律上允许Rotta Nova的建设。至此，Rotta Nova的起始建设时间可能将推迟至2020年。而其计划中的底层饭店商铺，也可能会因为Rif010所带来的人流产生变化，变得不再服务于当地民众，而是面向游客和高消费人群。

Rotta Nova效果图

反观Rif010，无限期的拖延也为其背后的团队蒙上一层阴影。对此，项目主导人Edwin van Viegen拒绝接受采访。Rif010的官网久未更新，只有简略的一句“敬请期待（Coming Soon）”，而其官方推特账号则含糊地表示团队正朝着“在2020年将Rif010开放”这一目标努力。

Rif010的效果图在网上版本繁多，没有人知道最后会建成怎样一番景象。而在Edwin van Viegen的公司Cariboo的官网上，对Rif010的简短说明是会有餐厅、更衣室、冲浪店铺和办公区域。当然，这一切都需要那360万欧元的项目启动资金做支持。

在政府网站上，可以查到在2016年Rif010分拨的资金是20万欧元，而2017年因为居民的反对政府撤销了当年的资金。有媒体预测，若2020年Rif010仍旧无法从官司中脱身，很有可能这个项目将竹篮打水一场空。

历史与自然的损耗

鹿特丹居民福祉与古迹委员会（De commissie voor Welstand en Monumenten ，以下简称“委员会”）是市议会委任的组织，专门对在市政建设中有重要影响的新建筑计划进行评估，考量其空间质量与环境影响。

2016年9月，为了协调各方利益，Rif010设计团队声称会在餐饮区的户外露台上增加屋顶，以阻挡噪音扩散。但令人意想不到的是，屋顶的增加竟适得其反，引起了更多的争端。

在餐区屋顶设计出炉后不久，委员会随即发表了反对意见。委员会认为，Rif010方面缺乏对阻隔噪音方法的进一步研究，没有清楚说明加盖屋顶相较于其他方法的优越性。而更重要的是，屋顶的建设将会阻挡水景，使得原本一览无余的运河景观破坏，从而使自中世纪存留至今的Steigersgracht堤沟历史价值下降。不过，这个建议遭到了政府的无视。法院指出，早在2017年，屋顶的建设已经考虑到了必要的视野，对当地的文化历史基本无影响。

而鹿特丹动物协会（Partij voor de Dieren）则从另一个视角向人们提出了警示。动物协会的负责人 J.D. van der Lee是个留着长发、激情洋溢的中年人，数次在Rif010的庭审上慷慨陈词，也曾公开向市长就Rif010提出质疑。在动物协会官网上，有数篇文章反映他的观点。

文中写道，鲜有人考虑城市中动植物的生存环境。一些受保护的植物，例如黑秆和石蕨，就生长在Steigersgracht的河岸上，它们也值得小心照料。此外，似乎没有人对项目周边的物种多样性进行调查。水鸟、天鹅、黑头鸭、蝙蝠等，都经常在此区域出现。而水中的鱼类更是从未得到过任何关注。

“是否一个项目建设，可以仅依赖政府批文就大开绿灯呢，”J.D. van der Lee于2015年10月曾以书面形式向市议会发问。

政府在之后的问答中表示，国家科学中心（Het Natuurwetenschappelijk Centrum ）已就相关事宜做过先期调查，对其中的一些疏漏会进行弥补。但J.D.连环炮似的提问，也许值得更多人思考。

尾声

2019年1月2日的庭审后，事件似乎暂时落下帷幕。Thea Schulz等当地居民、多米尼加教会人员、Grote Markt等各方在三年间的上诉一次又一次地被驳回，让他们也慢慢领悟到政府想要扶持Rif010的决心无法阻挡。

“市议会这是犯了一个错误，” Thea丈夫Hans Hoogstad回顾这几年的历程，不无感慨地说道，“他们并未将市民的生活质量放在第一位。”居民、教会与建筑承包商的共同希望是，即便项目最后成真，其经营也不会长久。

而在Rif010的官方推特上，在庆祝项目拿到新的环境许可证审批的推文下，只有寥寥数十条回复转推。5年过去了，2014年当初的民众热情如同流星般稍纵即逝，现在除了零星网络报道外，已鲜少有人提起Rif010。

这个城市中的冲浪乐园到底能否最终经历阵痛脱胎而出，一切都是未知数；而它是否会成为鹿特丹市民心中真正具有城市特质、惠及日常生活的成功公共项目，更是难以预测。然而，当我们跳脱出各方视角，以旁观者的态度审视这场旷日持久的拉锯，便不禁佩服荷兰人在城市发展中极高的参与度与民主性。

你方唱罢我登场，相互制衡协调，对一个真正以人为本的城市来说，再重要不过。

参考资料

http://www.stadsarchief.rotterdam.nl/straatnamen-overzicht/steigersgracht

https://www.luchtsingel.org/en/about-luchtsingel/the-city-initiative/

http://www.waveloch.com/case-studies/

https://www.rif010.nl/

https://interestingengineering.com/surfs-up-in-rotterdam-well-it-will-be-by-june-2015-thanks-to-rif010

https://www.ad.nl/rotterdam/stilteplek-steigersgracht-wordt-wildwaterbaan-wonen-in-een-pretpark~a9ecbd34/

https://rotterdam.vvd.nl/nieuws/10103/steeds-meer-zorgen-over-rif010

https://www.hekkelman.nl/blog/overheidszaken/surfen-direct-naast-een-kerk-en-klooster-rif010-gaat-voorlopig-niet-door

https://jaarstukken2017.rotterdam.nl/p205033/financieel-resultaat

https://rotterdam.partijvoordedieren.nl/nieuws/rif010-en-de-flora-en-fauna-in-de-steigersgracht