巡视是从严治党的利剑

作者：郑萼，首都师范大学党委书记，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心首都师范大学研究基地主任

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。以习近平同志为核心的党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，围绕用好巡视这把全面从严治党利剑，提出了一系列新思想新观点新战略，既是对改革开放40年来党的建设实践经验的深刻总结，更是对党的十八大以来全面从严治党作出的有力回答。巡视工作作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为全面从严管党治党提供了强大思想武器。

擦亮监督“千里眼”派出巡查“侦察兵”

增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。巡视监督是推进全面从严治党向纵深发展的战略举措。2013年，中央政治局常委会听取中央巡视组巡视情况汇报时，习近平总书记指出，要以问题为导向，派出“侦察兵”，哪里反映声音大、问题多，就派到哪里去侦察，就像公安系统的110、路面巡警制度，要在创新机制上下功夫。他多次强调，改进巡视工作，首要的一条，就是落实全面从严治党的要求，做到有规在先、抓早抓小，不搞不教而诛，使党内监督不留死角、没有空白。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央以壮士断腕的坚定决心、刮骨疗毒的政治勇气，始终把全面从严治党作为深化巡视的核心任务，巡视工作在广度、深度、力度上，都是前所未有的。同时，在巡视内容、方式方法、制度建设等方面，习近平总书记提出了一系列新思想新观点新战略，把对巡视监督的规律性认识提升到了新的高度。这凝结着全面从严治党理论、实践、制度的创新成果，谱写了习近平新时代中国特色社会主义思想的党建篇章，极大地丰富了马克思主义党建学说，彰显了中国特色社会主义民主监督的独特优势。

找准问题、点中要害，更好发挥全面从严治党利剑作用。推进新时代巡视工作，必须紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，深入了解情况，精准查找问题。特别是始终牢记“把党的政治建设摆在首位”这一要求，着力检查被巡视党组织有无违反政治纪律和政治规矩的问题，查找在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上存在的偏差，督促其担负起管党治党责任，坚定维护党中央权威和集中统一领导。围绕党和国家重大决策部署，有计划开展巡视，检查被巡视党组织贯彻重大决策部署政治责任的落实情况，确保各项工作部署落地见效。一批违纪违法领导干部，违反政治纪律和政治规矩，败坏党的执政形象，在巡视“利剑”下无处遁形。据统计，党的十八大以来中央纪委立案审查的中管干部，60%以上根据巡视移交的问题线索查处。实践充分证明，巡视已成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。

当好政治“探照灯”校准政治“显微镜”

精准定位，方能有的放矢。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续开展的多轮巡视，对腐败分子产生强大震慑，有力推动了“两个责任”落实，巡视的政治“探照灯”和“显微镜”作用更加彰显。很重要的一点在于，明确了巡视的政治定位，为巡视工作把航定向。习近平总书记反复强调，巡视是政治巡视，不是业务巡视。这是在深刻总结巡视工作实践、清醒洞察巡视工作规律的基础上作出的重大判断，是对中国特色社会主义巡视工作的科学定位。无论是十八届中央巡视最初强调的紧扣“四个着力”，查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，到紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”；从坚持党的领导、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，到十九届中央巡视强调的以政治建设为统领、以“四个意识”为政治标杆，坚定落实“两个维护”，政治巡视这一定位都得到了有力印证。换言之，只有牢牢把握政治巡视定位，才能把全面从严治党不断引向深入。

推进新时代巡视工作，必须抓住“两个维护”这一巡视工作的“纲”和“魂”。历史和现实反复表明，作为马克思主义执政党，必须要有坚强的领导核心、中央必须要有高度权威，这也是国际共产主义运动经验教训的深刻警示。特别是在我们这样一个有着8900多万党员的大党、领导13亿多中国人民推进中国特色社会主义建设事业的国家，没有坚强的领导核心、缺乏党中央权威和集中统一领导，就不可能进行伟大斗争、实施伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，民族复兴伟业也只能是空中楼阁。巡视作为“国之利器”“党之利器”，要始终坚守政治巡视定位，旗帜鲜明讲政治，着力在突出党的领导、抓住党的建设、聚焦全面从严治党上下功夫。着力查找政治偏差，积极推动各级党组织自觉增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。聚焦“两个维护”，不断深化政治巡视，既是开展巡视工作的内在遵循，也是推进新时代中国特色社会主义伟大事业的迫切要求。

既要严惩“大祸害”也不放过“微腐败”

创新巡视方式的关键在于，有效发现问题，形成有力震慑，提高巡视监督质量和效果。党的十八以来，在充分发挥以往常规巡视作用基础上，以习近平同志为核心的党中央直面问题、切中要害，创造性地提出专项巡视，探索形成“巡查式”“点穴式”“回访式”“机动式”等方式方法，适时开展巡视“回头看”。这是着眼于全面从严治党在不同地区、不同部门、不同行业面临的不同问题，为进一步增强巡视针对性和实效性而进行的大胆探索。这是巡视制度的又一重要创新，利剑锋芒尽显，形成了极大震慑。党中央决定在全国市县党委建立的巡察制度，是推动全面从严治党向基层延伸的重大创新举措，充分体现了我们党对党内监督规律认识的不断深化和升华，更是强化党内监督、深入群众、传导压力、有效解决基层“打虎拍蝇”的现实需要。

推进新时代巡视工作，必须突出重点、创新方式，建立巡视巡察上下联动的监督网。习近平总书记指出：“群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切。‘微腐败’也可能成为‘大祸害’。”巡察作为巡视的拓展和延伸，直指基层，贴近百姓，旨在打通全面从严治党“最后一公里”，夯实党执政的政治基础。巡视有其权威性强的特点，巡察则具有属地管理的优势，关键在于畅通巡视与巡察的体制机制，有效实现上下联动，着力在顶层设计、找准问题、信息共享上精准发力。各省级党组织要严格落实巡视巡察主体责任，把市县巡察纳入巡视“一盘棋”，一体化部署推动，建立全覆盖、专项巡视巡察、成果运用、巡视宣传、信息化建设五项工作机制。深入贯彻《关于市县党委建立巡察制度的意见》，健全科学严密的制度体系，实现领导体制、工作机制、制度体系、组织保障上下联动，推动巡视与巡察同向发力、同频共振，形成监督合力，扩大覆盖面，强化震慑效果，确保全覆盖、无死角，做到无缝对接。探索开展交叉巡察、专项巡察等方式方法，形成全方位、立体化巡视巡察监督网。

适时开展“回头看”形成完整“巡视链”

积极开展巡视，发现问题是巡视工作的第一步，重要的在于做好巡视“后半篇文章”。习近平总书记多次强调：“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。”就整个巡视工作而言，发现问题是生命线，解决问题是落脚点，既要坚持定准靶向，精准发现问题，又要督促被巡视党组织抓好整改落实，用好巡视成果。实践证明，巡视工作要环环相扣，才能形成完整的“巡视链”。高质量开展巡视，有效发现问题，形成强大威慑的同时，更要着力推动整改落实，实现与“前半篇文章”有效衔接，威慑常在，利剑高悬。这是以习近平同志为核心的党中央科学分析巡视工作面临的新形势新任务新问题，立足全面从严治党，统筹巡视工作，遵循巡视规律，着眼建立发现问题、解决问题一体化联动机制作出的新的战略擘画。这是我们党奋力谱写巡视“完美篇章”的重要举措，对于今后持续开展巡视工作、增强巡视监督效能具有重要指导意义。

推进新时代巡视工作，必须抓好整改落实，把牢巡视成果运用这个关键环节。习近平总书记反复强调：“如果巡视发现问题不了了之，就会损害巡视威慑力，必须件件有着落、事事有交代。”要着力压实主体责任和监督责任，被巡视党组织要强化“四个意识”，自觉扛起政治责任，对巡视过程中发现的问题要及时整改，做到件件有着落、事事有交代，推动落实管党治党责任。纪检监察机关要督促巡视整改落实，适时开展“回头看”，推动整改真正到位。特别是要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入、“四个意识”不强、全面从严治党不力等突出问题作为巡视整改的重中之重。善用巡视成果，是保持巡视工作生命力的内在要求。要建立科学的巡视成果汇报机制，巡视中掌握的情况、发现的问题，要及时、全面、真实汇报，巡视报告的撰写要把握内容实、问题准、线索清、建议明的特点。巡视中发现的问题复杂多样，既有全面从严治党不力的问题，也有涉及个别领导干部的违纪违法现象，还有选人用人方面的不正之风，要加强部门之间的沟通联络，实现巡视成果共享，助力问题有效整改，确保巡视成果真正落地见效。

巡视这把全面从严治党的利剑，已成为党内监督的战略性制度安排。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是加强新时代党的建设的总要求。特别是要深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，明确定位，聚焦问题，形成震慑，让巡视利剑作用更加彰显，不断谱写新时代巡视工作新篇章，为推动全面从严治党向纵深发展提供坚强有力保障。

（本文系2018年度习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目〈项目编号：2018XZD05〉 阶段性成果）

本文发表于《前线》杂志2019年第3期，转载请注明微信公众号：前线理论圈（ID：qianxiantheory）