多地评估二孩政策效应：四川效果显现，宁夏二孩生育趋于平稳

3月18日，宁夏媒体《新消息报》报道称，记者从自治区统计局了解到，2018年，全区人口出生率为13.32‰，比2017年下降0.12个千分点。

据自治区统计局分析，这主要受两方面因素影响：一是生育新政已落地三年，“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化，二孩生育趋于平稳；二是育龄妇女（15-49岁）和生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）人数减少，加之实施计划生育政策以来形成的生育观念还未从根本上转变，致使宁夏生育仍处在相对较低模式。

澎湃新闻注意到，四川省统计局今年2月中旬公布的相关评估为，2018年，四川“全面两孩”政策效果继续显现。

文章称，“全面两孩”政策实施以来，四川省出生人口明显增加。2010—2015年，四川总出生人口478.5万人，年均出生人口79.8万人。2015年底国家启动全面二孩政策后，2016-2018年共出生272.1万人，三年年均出生人口90.7万人，比常年多出生10万以上。2018年四川省出生人口92万人，虽比2017年减少1.5万人，出生率比2017年下降0.21个千分点，但从育龄妇女的生育水平看，仍高于“单独两孩”和“全面两孩”政策实施前的水平，与2015年相比，2018年出生人口增加8万人，人口出生率和自然增长率分别提高了0.75个千分点和0.68个千分点；从生育孩次看，二孩出生人数和比重都有明显上升。

四川省2018年人口变动情况抽样调查显示，在有生育妇女出生人口中，一孩比例为45.15%，二孩比例首次超过一孩，达到47.05%。“全面两孩”政策对促进生育水平起到了积极作用，二孩出生数量在很大程度上缓解了一孩出生数量减少的影响，有利于改善人口年龄结构，促进人口均衡发展。

地市方面，江西抚州市政府网站2月27日刊发的《2018年抚州市“全面两孩”政策效果显著》一文指出，“全面两孩”政策实施以来，抚州市出生人口显著增加。2010—2015年，抚州市总出生人口317949人，六年间年均出生人口52992人；2015年底国家启动全面二孩政策后，2016—2018年共出生165571人；三年间年均出生人口55190人，比2010—2015年年均出生人口增加2198人。2018年抚州市出生人口55255人，虽比2017年减少636人，出生率比2017年下降0.21个千分点，但从育龄妇女的生育水平看，仍高于“单独两孩”和“全面两孩”政策实施前的水平，与2015年相比，2018年出生人口增加2219人，人口出生率和自然增长率分别提高了0.38个千分点和0.55个千分点；从生育孩次看，二孩出生人数和比重都有明显上升。

文章指出，2018年人口变动情况抽样调查显示，在有生育妇女出生人口中，一孩比例为36.73%，二孩比例首次超过一孩，达到47.35%。“全面两孩”政策对促进生育水平起到了积极作用，促进了抚州市人口均衡发展。

陕西榆林市政策研究督查办网站2月26日发布的《榆林市出生人口现状研究》指出，从调研医院接生数量来看，2017年上半年二孩接生数比2016年上半年增加350人，增长14.8%，而2018年上半年二孩接生量比2017年上半年减少387人，下降14.2%。从卫计局实名登记系统出生信息统计数据来看，2017年二孩登记人数比2016年增加7261人，增长31.2%，而2018年二孩登记人数比2017年减少6553人，下降21.4%。从卫计局统计年报数据来看，2017年二孩总出生比2016年增加6003人，增长31.1%而2018年二孩总出生比2017年减少3353人，下降13.3%。

文章称，综上可见，“全面二孩”政策实施以来，榆林市出生人口尤其是二孩出生总量在2017年达到峰值，2018年趋于回落。

文章介绍道，榆林市已婚育龄妇女人数2018年比2017年增加9032人，增长1.2%，比2016年增加18898人，增长2.6%，但出生人口依然呈下降趋势，说明二孩生育意愿并不高，究其原因，一是大龄育龄妇女生育二孩意愿随时间推移递减。经过三年生育势能的释放，大龄育龄妇女受生育能力降低、生育风险增加、自身精力有限等因素影响，生育二孩意愿在逐步递减。二是旺盛期育龄妇女自身生育意愿不强烈。随着社会的不断进步、经济的快速发展、女性受教育程度的不断提升，更多的年轻女性愿意进入社会实现自我价值，而不是被困在家里成为“全职妈妈”和“专职保姆”，二胎生育意愿也很低。

文章还指出，“全面二孩”政策的实施，一定程度上弥补了一孩出生的减少量，有效避免了出生人口迅速下降的局面，但由于一孩的逐步减少短期内难以改变，而二孩出生峰值已过，增量回落，出生人口总量还是呈现下降的趋势，且低于2016年以前的水平。如果不能进一步有效刺激二孩生育意愿，提高二孩生育水平的话，榆林市出生人口将会一直持续减少，如何有效提升综合生育水平是不容忽视的问题。