如何推进地方银行股份制改革？潘功胜、戴相龙、姜建清这样说

在深化金融供给侧结构性改革的背景下，地方商业银行股份制改革应该往何处去？如何优化地方法人商业银行的治理结构和业务水平？

在3月12日晚举行的“CF40•孙冶方悦读会”上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，中国人民银行原行长戴相龙，中国工商银行原董事长姜建清，结合中国大型商业银行的股改历程就上述问题展开了讨论。

潘功胜指出，中国有一大批城市商业银行，可以像中国的大型商业银行改革过程中所走过的道路一样，变得更强更好。潘功胜认为，城市商业银行近些年在资本实力、经营能力方面有很大进步，但分化也较为明显。而国有大型商业银行在过去这些年的改革历程，值得城商行学习，包括公司治理、风险管理，以及如何走向资本市场。

潘功胜进一步分析指出，前不久的中央政治局集体学习，明确提出要深化金融供给侧结构性改革，其中一个重要内容就是要建立多层次、广覆盖、有差异的银行体系和信贷市场体系，满足实体经济多层次、多元化的金融需求, 从这个角度理解，中国城市商业银行要回归本位，要立足当地，立足小微。

戴相龙则强调，在中小银行的治理问题上，第一，地方政府不宜过多入股地方商业银行，应鼓励自然人和企业入股银行；第二，地方商业银行应继续为合作社服务，不但可以支持中小企业，还能支持农民的生产与销售；应推广农业合作社、信用合作社、供销社三位一体，把分散的农民组织起来，联系国内外大市场。

地方政府不宜参股地方中小银行的原因在于，地方政府要做的事太多，参股中小银行需要承担责任，这可能超出了地方政府的负荷。当前地方政府已经入了股，也只能是5%的股份的权力，不能干预银行的日常管理。干预可以解决一个问题，但带来的后续问题是非常之多的。

第二，地方银行还是应该要坚持为小微企业服务的方向，能够办合作金融接着办合作金融。戴相龙分析称，中小银行从农村信用社转变而来，原来的农村信用社直接为农户服务，后来沿海地区大城市旁边的农村信用社已经商业化了，可以搞股份化，搞商业银行，但是大多数中小银行还是应该为农户服务。而要解决或缓解微小企业的融资难融资贵问题，建立合作金融制度是一个重要的方案。

第三，可推广农业合作社、信用合作社、供销社三位一体，把分散的农民组织起来，联系国内外大市场。当前中国的农业大量是家庭农业，少量的是家庭农场，很需要他们入股的为他们服务的金融机构。将来农村的生产组织形式有可能会变化，所以合作金融的地位还要更加完善。在这种情况下，虽然一般的农村商业银行已经变了，但还是要坚持为中小企业发展为方向。

姜建清回首其任职经历称，他于1995年曾经担任过上海城市商业合作银行的党委书记。他对该行的定位有以下三个方面，它应该坚持成为本土的地方银行，第二是中小商业银行的资本、资金和客户群体都应该以中小企业为服务对象；第三，在城市做好市民的银行，在农村做好农民的银行。

姜建清总结说，一定坚持商业化、市场化的原则，按照这个原则去办银行。“邓小平说的，‘要把银行办成真正的银行’，就是这个意思。”