方建平代表：建议盘活国有企业闲置资源资产，需国家顶层设计

2019年全国两会期间，来自河北的全国人大代表方建平向十三届全国人大二次会议提交了《关于盘活国有企业闲置低效资源资产的建议》。建议提到，随着国有企业管理职能的缩减，越来越多的国有资源资产被低效使用甚至闲置。

从现实情况看，上述情况在老工业基地、资源型城区尤为突出。一方面，老国有企业经营困难，无力管理和盘活闲置资源资产；另一方面，地方政府发展空间狭小，却无权管理和处置。

这些资源资产长期处于“企业管不好、政府管不了”的两难局面，有的破破烂烂，严重影响了城市形象；有的藏污纳垢，成为生态整治的死角，不仅造成了资源资产的极大浪费，还影响和制约着区域经济社会统一管理和健康发展。

方建平以全国独立工矿区——唐山市古冶区为例，境内有14家国有企业，形成了大量的闲置低效资源资产，主要有三类：第一类是未改造棚户区。还有31个企业所属20万平方米棚户区未改造。目前，这些国有企业普遍负债经营，无力在2020年前完成改造任务。另外，即使前几年已经改造的老旧小区，因为搬迁补偿标准低，也遗留了大量的“钉子户”，有的甚至遗留了三分之一。

第二类是闲置低效土地。古冶区域面积248平方公里，仅国有企业生产经营、采煤塌陷及波及土地就占到151.94平方公里，地方转型发展空间严重不足。而境内国有企业工业广场、排矸场、闲置场院等低效用地就达上万亩，大部分散落于建成区内，有的在城中央，与城市形象格格不入。很多土地、场院已闲置多年，有些遭他人非法占用，滋生了很多“散乱污”企业；还有多家国企下属企业效益不好，一直处于停产、半停产的“僵尸”状态。

第三类是公共服务及配套设施。开滦集团所属的200亩侯山公园、节振国纪念馆、建于1909年的3处洋房子（省级重点文物建筑）、企业各种俱乐部、篮球场等公共设施，年久失修，长期处于荒废状态，失去原有社会功能；开滦下属医院、幼儿园等配套设施，由于投入不足、人才外流，也是早已衰落，经济效益多年亏损。

方建平指出，以上情况，只是全国众多老国有企业比较集中地区的一个缩影，如何解决国有资源资产闲置问题，需要国家从顶层设计层面认真加以考虑。

为此，方建平建议，一是国家层面支持国有企业改革转型，帮助国有企业有效盘活低效闲置资源资产，实现保值增值。二是国家层面出台将国有企业闲置低效资源资产移交当地政府管理使用的专项政策，支持地方对接收的老旧小区实施棚改。闲置两年以上的土地划归当地政府无偿使用，其他资源资产无偿划拨，为地方经济社会发展拓展空间、注入活力。