【社论】降社保，涨养老金：化解难题需要“开源”

3月12日，在两会“部长通道”上，人力资源和社会保障部部长张纪南指出，今年还将继续适度提高退休人员基本养老金。这意味着2019年退休人员养老金将迎来15连涨。根据今年预算报告，从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。

应该说，抛开了通胀的影响，养老金的涨幅水平基本与上一年度的经济增长水平保持了一致的节奏，可以说是保持了预期之内的稳健，在退休人员随着年龄的增大，医疗、保障支出也会越来越高的情况下，养老金保持稳步增长，使得离退休人员生活又多了一重保障。

与此同时，今年政府工作报告提出，要明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。张纪南表示，这次中央采取降费率的举措，尤其是养老保险单位缴费费率可以降到16%，最多的省份可以降4个百分点，力度是比较大的。

一面是养老金支付压力，一面是要求降低企业社保负担的需求，特别是在部分区域养老金支付已然面临一定程度压力的情况下，同时推进养老金标准的上调以及社保缴费费率的下降，如何保证其中的平衡，考验着坚持老有所养、保障民生与激活经济促进发展的决心和智慧，这也是改革进入新阶段所面临的新挑战。

不过，要实现这样的双赢也并非是无解题。事实上，一些“跳出等式之外”的新解题法给出了更多想象空间。比如，随着养老金双轨制结束，机关事业单位人员也开始进行缴费；加之国企股份将划转社保基金的进展不断推进，以及养老保险基金入市投资，在进一步明确养老保险基本保障的定位的基础上，鼓励支持发展年金制度和商业养老保险抵税制度等等。

无论是养老金双轨制结束还是国资划转，都能够实现社保基金有效“开源”；而社保基金入市投资，提升资金运用效率，显然比大笔钱趴在账上吃利息要更有价值得多；而推动与国际通行做法一致的企业年金制度等等，无一不是从市场角度出发、着眼于提升社保运行效率、为现有社保系统提供兜底补充的新举措，这也为推动社保良性循环提供了巨大调整缓冲空间。

随着经济增长进入转型升级区间、社会保障将进入新的发展阶段，这需要充分的制度保障和财力保障相配合，以实现全体社会成员合理分享改革发展成果。

伴随着老龄化时代的到来，养老社保体系将会成为未来的社会核心问题之一。在这一背景下，需要进一步探索建立以社会保险精算为基础的多支柱机制，进行合理的代际负担分配，这也是保持社保系统可持续发展、维系财政收支良性运转的有效办法。