上海在新一轮改革开放实践中探路先行

【编者按】每年的全国两会，各个代表团的“开放日”不仅是媒体记者关注的焦点，更已成为展现大会开放透明的窗口。这项始于2006年的两会活动，已走过十三载的历程。步入新时代，“开放日”更彰显着全国各地开放的胸襟与自信。2019年全国两会的“开放日”，人民网带您一同见证。

增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长江三角洲区域一体化发展国家战略。2018年11月5日，习近平主席在出席首届中国国际进口博览会并考察上海时，交给上海三项新的重大任务。

“习近平总书记在首届进博会开幕式这样的场合，向全世界郑重宣布这三项新的重大任务，其意义非同寻常，远不止是一般所讲的‘三大利好’。”在十三届全国人大二次会议上海代表团开放日上，全国人大代表、上海市委书记李强如是回应中外记者。

“增设自贸试验区新片区，推动更高水平对外开放”“科创板规则发布实施架起科创金融联动桥梁”“长三角一体化进一步完善对内开放”，这是向全世界亮明中国开放的大门不会关闭、改革的步伐不会停止的鲜明态度和坚定决心；更是习近平总书记对推动我国新一轮改革开放向纵深发展作出了重大战略布局。

三招大棋，中央落子布局、上海奋勇争先。

新一轮改革开放的浪潮中，东方明珠引万国风采再耀浦江。

开放：对标最优，推动高水平开放

“增设上海自贸试验区新片区写入政府工作报告，在大会开幕当天，就作为我国‘拓展开放领域、优化开放布局’的新举措被全球媒体刊载。”在开放日上，李强代表面对现场记者连珠炮式的提问时介绍，上海市与商务部已经初步议定了总体方案，下一步马上要按照程序征求有关部委的意见，并且按程序报审。

对于增设中国上海自由贸易试验区的新片区，李强这样说：“自贸试验区新片区，不仅是新增物理空间或区域扩大的概念，更重要的是，要通过制度创新、功能重构，进一步推进高水平的开放，这对上海的将来是非常重要的。”

仅仅三个多月，就“议定了总体方案”，这一个快字，就是快马加鞭的“快”！又快又好，正是上海落实总书记指示雷厉风行的作风！

对标全球优质服务，推进制度创新。

全国人大代表、上海市市长应勇说，上海深入实施以“一网通办”位标志的“放管服”改革。过去一年，在全面实施优化营商环境专项行动中，上海取消行政审批事项100项、评估评审40项，开展工程建设项目审批制度改革试点，工程建设项目全流程审批时间压缩一半以上，获得电力、开办企业、办理施工许可、跨境贸易、纳税、登记财产等领域的办事和审批环节减少30.5%、时间缩短52.8%。营商环境的改善，带来了实实在在的效果：2018年，上海经工商登记新设立各类市场主体39.99万户，比上年增长13.2%。

上海在自贸区的建设中，也紧盯营商环境，不断创新。2018年，自贸区外商投资准入特别管理措施减少到45条；物整体通关时间压缩三分之一，货物状态分类监管实现海关特殊监管区域全覆盖；自由贸易账户累计开立13.6万个，全年跨境人民币结算总额2.55万亿元，比上年增长83.9%。这片仅有28.8平方公里的土地焕发出生生不息的活力。

“不断铸就开放品格、筑牢开放优势、实现开放作为。”“我们要对标国际最高标准、最好水平，把上海建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一。”“上海要加快建立开放型经济新体制，打造成配置全球资源的亚太门户。”

中外记者悉心记录上海代表团发出声音。

创新：引领发展，东方之珠铸造新优势

作为“改革开放排头兵，创新发展先行者”，上海的一举一动，总是牵动全球目光。上海证券设立科创板并试点注册制，正是中央支持上海国际金融中心和科技创新中心建设、不断完善资本市场基础制度的重磅信号。在开放日上，记者就这一问题的高度聚焦。

科创板不是简单增加一个“板”，而是一场市场化革命，最大的亮点在于先行一步的制度创新和改革。全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟表示，当前全球处于新一轮科技革命、产业革命浪潮中，科创板正是中国资本市场重大的制度创新，也是完善多层次资本市场的重大举措。

去年11月，设立科创板的任务一经宣布，上海方面马不停蹄，开始全国范围内调研、沟通、交流。从上海到全国，科创板带动的热潮，不止反映在资本市场上，在高涨的市场预期背后，是全社会对科技创新的渴望与空前关注。

为建成具有全球影响力的科技创新中心，自2014年启动以来，上海始终对标国际最高最好，在夯实基础、先行先试、支撑发展上狠下功夫。C919大型客机首飞，墨子号卫星上天，张江实验室挂牌，李政道研究所全球招募人才……

为建成具有全球影响力的科技创新中心，上海不仅有一批重大的原创性科研成果，更在创新成果产业化上先行一步： 3000家高企培育库入库企业、5000家国家级高新技术企业、100家技术转移机构，上海在科技型企业培育和技术成果转移上给出了量化指标。

创新引领发展，培育壮大新动能。上海2018年人均生产总值13.50万元，达到发达经济体标准；居民人均可支配收入64183元，为全国最高；上海市生产总值达到32679.87亿元，比上年增长6.6%。

这个“6.6%”，在我国是新常态。但在开放日现场的外国记者眼里，上海这个3万亿基数上的增长率，饱含着“有国际竞争力的科技创新”这个含金量，实在是个了不起的数字。

改革：做强上海更好为全国服务的大平台

深入推进改革开放，必须有刀刃向内的决心和勇气。

随着我国全面深化改革的持续推进，对内开放，特别是面向长三角和长江流域，缺少核心承载区。

“我们总体想法是，要把党的十八届三中全会以来可以在地方实行的各种改革举措，在这个示范区集中落地、系统集成、先行先试，使示范区成为长三角高质量发展的新引擎。”李强表示，长三角一体化发展示范区的建设，必将激发中上游广阔腹地巨大内需潜力，进一步完善改革开放空间布局。示范区与自贸试验区新片区一道，将有力带动上海一东一西“两翼齐飞”的发展格局，更好发挥对外、对内开放“两个扇面”的枢纽作用，做强上海更好为全国服务的大平台。

中央的擘画与布局，正化为上海的决心与举措。

习近平总书记在上海工作期间就曾高瞻远瞩地指出，“绝不可能独善其身，也绝不可以独惠其身”。去年11月，习近平总书记在上海考察时强调，“上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意识、全局观念，在服务全国中发展上海。”

今年2月1日，上海全面推进的“一网通办”正式命名为“随申办市民云”，上海政务服务迈入了“移动时代”。如今，市民只需掏出手机，就能随时随地在手机上办理350余项事务。未来，“随申办”还将推出更多的个性化服务网页，真正让市民、企业办事像“网购”一样方便。应勇表示，市、区两级所有审批事项和3000多项服务事项相继接入。“一网通办”已经成为上海“放管服”改革的重要标志，成为政府推进治理能力现代化的重要抓手。

在今年上海两会上，《上海市生活垃圾管理条例》高票通过，一场生活垃圾分类的“攻坚战”“持久战”在上海打响。“垃圾分类看似小事，实则是城市品质的象征，反映着城市治理的精细度。”应勇说，正如去年11月习近平总书记考察上海时要求的，“一流城市，要有一流的治理”，我们正在用现代科技手段，外加“绣花”般的耐心，探索出一条中国特色超大城市管理新路子，“绣”出城市的品质品牌。

“上海背靠长江水，面向太平洋，长期领中国开放风气之先”，习近平总书记曾这样评价上海。

长期以来，上海一直在以开放促改革方面走在全国先列。

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“中央把这么重要的国家战略任务交给上海，我们一定要抓好落实、答好卷。”

中央绘好“大写意”，上海着力“工笔画”。

从答卷人铿锵而切实的态度中，现场镜头灯记录下了这个时代新传奇的开启。

（原题为《上海在新一轮改革开放实践中探路先行——十三届全国人大二次会议上海市代表团开放日侧记》）