中办发文为基层减负，代表：须叫停“上午发通知下午要情况”

近日中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”，文山会海、过度留痕等成为重点要解决的问题。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从全国人大代表、河北省保定市莲池区东关街道东方家园社区党总支书记袁红梅处了解，作为基层代表，她今年两会关键词之一就是“基层减负”。袁红梅表示，给基层干部减负，调动其主动性、积极性、创造性，势在必行、刻不容缓。

全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙也在今年两会大会发言中提到，要形成破除形式主义、官僚主义的良好政治生态，使基层干部从痕迹管理、文山会海中解脱出来，面对面、心贴心、实打实做好群众工作。

此外澎湃新闻记者从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉，全国政协委员、江西省政协副主席刘晓庄在题为《坚决克服“痕迹主义”》的发言中谈到，在“痕迹主义”影响下，有写不完的材料、填不完的表格，使得一些基层书记成了“速记、述记”，专职干部成了“表哥、表姐”。

文山会海：“上午发通知、下午要情况”必须叫停

在整治文山会海反弹回潮方面，《通知》提出了硬要求：发给县级以下的文件、召开的会议减少30%－50%；中央印发的政策性文件原则上不超过10页。据中央办公厅有关负责人介绍，这一规定是为了解决照抄照搬上级文件、层层发文的问题。此外《通知》还强调了要少开会、开短会、开管用的会，对防止层层开会作出规定。

“目前一些党员干部特别是领导干部能力不济，把发文、开会当作抓落实的主要方式方法，甚至将其做成履职尽责、推卸责任的‘痕迹’，一些文件层层转发、照抄照转，很多时候并无新的实质性内容，完全是重复上级精神，造成基层干部不是在看文件就是在签责任状、不是在开会就是在开会的路上。”袁红梅说道，“一些职能部门各自为政，本可以共享的数据，不停向基层要。”

袁红梅表示，只有从源头抓起痛下决心消除文山会海，才能让基层干部彻底解脱出来。但重要的会议必须得开，不仅如此，而且要开好，注重提高会议质量和效果。“上午发通知、下午要情况”这种极端做法必须叫停和打住。

督查考核：防止“轮番式”、“大面轰”

除了文山会海问题，《通知》还提出要解决督查检查考核过多过频的问题。具体为：中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。

针对基层督查考核过频问题，袁红梅说道，很多基层干部整日顶着压力和风险干工作，疲于应付各类迎检督导评比考核，最后一不小心、一不留神，领导一不高兴，问责没商量。这样干工作、抓落实的效果自然难以保证。“轮番式”的检查、“大面轰”的督导只会助长形式主义和官僚主义，起到干扰基层的“负作用”。

“一些基层同志反映，他们工作累、任务重自不必说，最怕的是名目繁多的检查督察，不同部门的材料核实，动辄打板子追责。‘一人干、三人看，还有七人在指点’。”刘晓庄也说道，“一些部门把责任层层往下传递，只要手握权力，便可实行问责，没完没了地检查考核，‘你方唱罢我登场’，让基层无所适从。为了应付来自上面的各种检查，一些基层干部‘五加二、白加黑’，成天忙于刷标语、竖板墙、搞景观。”

痕迹主义：激励担当实干，以工作实绩论英雄

此外，《通知》还对“痕迹主义”作出明确规定：不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准。不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。

对此，刘晓庄表示，在实际工作中，一些地方过度以具体文字表格和图片资料等作为展现工作绩效的唯一考核手段，片面强调工作“痕迹”而不是工作业绩，把“痕迹”看得很重，因此产生了形式主义、官僚主义的一个新变种：痕迹主义。

“为了忙于留‘痕迹’，以至基层干部腾不出身子搞调研、办实事，不仅占用了干部大量时间、耗费大量精力，有时还要增加基层负担，引起群众的不满。”刘晓庄表示，“因此激励担当实干才是正道。不要材料‘痕迹’评短长，要以工作实绩论英雄，把严格的干部考核机制变成促进工作的科学手段。”

澎湃新闻还留意到，中央办公厅有关负责人在谈到基层干部反映的几个突出问题时特别提到，有的乡镇干部手机上扶贫、党建、目标考核等各种微信群、APP、公众号有30多个。

“不断开发出的各类不完全成熟的App，要求基层重复录入各口的系统，耗费大量人力精力基层苦不堪言。”袁红梅说道。

问责谈话：简单粗暴、欠缺精准会打击干部积极性

《通知》还指出，要完善问责制度和激励关怀机制，解决干部不敢担当作为的问题。改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。

对此，袁红梅提出，要反对没有调查研究的问责。各级政府依法办事，依法行政，把该挑的担挑起来，该担的责担起来，不要为了推卸部门的责任，把该自己管的事利用考核大权往基层推压。

“问责是关乎党组织公信力的大事，如果问责简单粗暴、欠缺精准，甚至乱问责、错问责、问错责，就会削弱问责的严肃性和权威性，打击干部担当干事的积极性。”袁红梅说道，“问责必须从实际出发，严格依规依纪，切忌不论具体是非，一不高兴、一拍脑袋就问责，甚至违反民主集中制，不下去调查研究仅凭领导个人要求就官僚主义草率问责。”

刘晓庄则提出，“洗碗越多摔破碗的几率也越大”，要切实建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，不让吃苦者吃亏、流汗者流泪，使广大干部在责任和使命面前心无旁骛挺身而出。