防止一味敬而远之，南京建邺出台政商正面清单，鼓励正当交往

领导干部或者公职人员可以和企业老板吃饭吗？能否参加对方举办的座谈会、茶话会？逢年过节能否应邀拜访企业或商会？……

近日，南京市建邺区出台《规范政商交往的正面清单》（以下简称“正面清单”），对上述问题给出了清晰答案——只要领导干部与企业正常交往，这些事是可以做的。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这份“正面清单”对以前领导干部把握不准的事情予以界定。最引人关注的是，引导干部坦荡真诚同民营企业接触交往，如果确实出于工作需要，领导干部可以在企业按员工标准用餐，邀请企业参加活动也可以安排老板吃饭。

“这是制度层面的一次探索”，建邺区纪委相关人士表示，过去“负面清单”，更多强调的是哪些事不能做，不能跟企业有利益交换，以致于有些干部“过度紧张”，连跟企业吃工作餐都不敢吃，其结果双方关系清白了，距离却疏远了，甚至在一定范围存在不作为的现象。

在该人士看来，“正面清单”相当于一份“操作指南”，让领导干部吃了一颗“定心丸”，明明白白地与企业打交道，让双方建立起依法依规、界限分明的良性互动关系。

“清而不亲”的政商关系

党的十八大以来，中央八项规定等有针对性的作风建设举措先后出台，政商关系得到明显净化。与此同时，有观察人士注意到，政商关系到底怎么摆，让一些领导干部和企业家感到困惑。一部分干部的思想行为似乎滑至另一个“极端”——对企业“敬而远之”，担心招来“授受不清”的嫌疑。

其实，与此前存在的一些吃拿卡要相比，政商“背靠着背”的疏离感，同样既影响企业发展，也不利于地方经济的发展。对此，企业老板许大为有深切的感受，直接的结果是，那些在政府机关工作的朋友，近年来心照不宣地不与他来往了。

许大为是江苏永威环境科技公司的总经理，公司主要的业务是环境景观建设和环境污染治理。许大为说，印象中他多次邀请相关领导参加行业性的活动均遭到婉拒，在屡屡的“挫折感”之中，他也变得“识趣”。

譬如，去年底，许的公司举办了一次河湖整治专题研讨会，演讲嘉宾包括来自加拿大滑铁卢大学、中科院地理与湖泊研究所等机构的专家。考虑到当前水处理技术相对传统，而研讨会将讨论一些先进的技术，许大为打电话邀请了相关部门的领导参加，希望借此让领导干部了解行业发展趋势，利于其做出正确的决策。可是，对方却称，“会后把相关材料发一份给我们”。

在许大为看来，政府官员的“避嫌之举”，无形之中关闭了企业与政府（或官员）之间的“沟通之门”。

鉴于此，为了优化营商环境，更好地支持民营经济的发展，前一段时间，广东、山西、青岛、苏州工业园区等地，均专门发文构建新型政商关系。

南京建邺区借鉴以上城市的经验，推出“集成版”的政商交往“正面清单”，在当地引起了不小的反响。

政商允许“正常吃饭”

在宣传这份“正面清单”时，建邺区委宣传部微信公众号认为，这是该区在南京率先对规范政商交往下发“通行证”。

这份总共有12条的“正面清单”，有明确政商之间可以“相互吃饭”的内容。具体而言，公职人员上门服务企业或开展调研活动，确需企业提供用餐的，可按照员工就餐标准在企业食堂安排工作餐。而政府部门邀请企业界人士就事关区域经济、企业发展进行调研和商议时，为加强沟通、提高效率，可按照公务接待标准安排公务用餐。

另外，还规定公职人员可以参加商（协）会或企业举办的座谈会、茶话会、年会等活动，以了解行业发展状况、听取意见建议。另外，鼓励公职人员参加企业举办的接待外商、投资者的推介活动。

“和领导干部吃饭，关键在于能放松地交流”，南京群顶科技有限公司办公室主任姚徐敏说，该公司落户在南京建邺高新区，好几次相关部门领导来调研，结束时已到饭点，反复留其吃饭均遭到拒绝，“大家都是光明正大交往，没必要避讳的”。

“即使留下来吃饭，也只是到公司食堂，标准也就四菜一汤，不存在违反规定的地方。而要是领导干部留下来吃个便饭，我们也能零距离地咨询一些政策问题。”姚徐敏说。

在该公司总经理助理黄勤看来，建邺区“正面清单”的出台，为政商交往留有余地。其中鼓励政府领导参加企业的相关活动的规定，是他最看重的。

“我们每年都会参加在北京举行的国际信息通信展览会，给领导发过邀请函，但基本都没有来过。”黄勤说，对于很多企业来说，政策支持是一方面，其实他们更希望领导在一些活动上为其加油鼓劲。

“在美国、加拿大，经常看到市长、议员参加企业举办的活动。”曾长期在北美经商的许大为介绍，政府领导的出席可以让与会者感受到当地政府对企业的重视和支持，也让客人感到很亲切，“这些地方的政商关系很简单，领导留下来吃饭，但有用餐标准，超过标准自己付钱”。

所以，许大为认为，正面清单的出台，给政商双方提供了一份“操作指南”，将对政商交往产生积极作用。政商之间有清晰的界限，以后相处起来不必再过于谨慎。

“正面清单”的尺度把握

当看到“正面清单”时，朱延琴感觉到，服务企业时底气更足了。

作为建邺高新区招商服务部长，朱延琴免不了经常接触企业。以前，她应邀参加一些企业的年会、茶话会，推介完相关政策，与客商认识过后就转身离开，很少参加餐叙。“虽然知道餐叙加深沟通了解，增进彼此的互信，但走得太近，可能会造成不好的影响。”朱延琴说。

根据朱延琴的说法，从禁止性的提示到“正面清单”，“这是制度上的创新”，能引导包括她在内的公职人员多做服务、沟通，对提升本地的营商环境能起到积极作用。

根据建邺区监察委委员翁侃的说法，制定这份“正面清单”，初衷是防止清而不亲，为官不为，懒政怠政。与此同时，也要防止亲而不清，官商勾结，权钱交易。因此，在起草“正面清单”过程中，该区的工作专班也做了周详的考虑。

政商依法依规交往，与难以把握尺度导致不正当交往，是一枚硬币的两面。对此，翁侃介绍，建邺区还发布了《关于践行亲清政商关系的实施意见》，规定在执行“正面清单”时，既要完善单位内控机制，又要强化纪委的监督问责，对于违规违纪违法行为，严肃问责查处。

同时，这份“正面清单”也列出了不可触碰的“红线”。其中规定，公职人员参加或组织相关活动，应遵守中央八项规定精神和其他有关规定，不得收受礼品礼金。费用支出应当遵守有关规定，不得向商（协）会或企业转嫁应由所在单位承担的费用支出。

针对建邺区出台的这份“正面清单”，江苏省委党校教授董连翔表示，这为促进政商关系的融洽，提供了制度支撑。这种探索可能仍有完善的空间，但其价值取向是健康积极的，值得肯定。其为公职人员既在服务企业发展上发挥应有作用，又守住党员干部的行为规范，提供了具体的解决路径。

董连翔对澎湃新闻说，值得注意的是，在探索过程中同样也要有“底线思维”，也就是说也要制定“负面清单”。

董连翔认为，“正面清单”与“负面清单”相互统一，对领导干部既是约束，又是保护。最终能起到遏制不健康政商关系的作用，建立起亲清的政商关系，创造双赢的局面。