三峡水运新通道怎么建？国办来人与人大代表交流意见

3月10日下午，全国人大代表张轩、杜黎明、许仁安在代表团住地迎来了3位特殊的客人——受国务院办公厅委派，国家发改委基础设施发展司副司长周小棋率队登门拜访，就“关于加快启动三峡水运新通道建设的建议”当面听取代表的意见建议。

今年是国务院办公厅派出工作人员“旁听”两会的第四年——207名工作人员来到代表、委员各个团组会议的现场，听取对政府工作报告、计划报告和预算报告的意见建议，经梳理汇总后第一时间报送国务院，需部委研究回应的问题当即转请部委办理。

今年全国两会上，在重庆代表团审议现场，国务院办公厅工作人员听取了代表关于加快启动三峡水运新通道建设建议的发言后，将代表发言和建议内容带了回去。

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开门见山 坦诚深入介绍建议办理进度

这次会面约定于两天前。

3月8日上午，一通电话打进了全国人大重庆代表团的住地。

“您好，我是国家发改委的工作人员，有重庆团的人大代表提出了关于建设三峡枢纽水运新通道的建议，我们想登门与代表们当面作一次交流。”电话那端，接线员将信息记下后，立即转交了相关代表。

3月10日下午，在重庆代表团住地的一间小型会议室，周小棋及两名国家发改委基础设施发展司干部与张轩、杜黎明、许仁安三位全国人大代表进行了坦诚、深入的交流。

“我们今天来，就是向代表们报告这个项目的进展和相关工作，并听取大家的意见及建议。”周小棋开门见山。

“我们之所以多次提出有关建议，就是因为长江水运对重庆经济社会发展具有非常重要的作用。”张轩说，重庆汽车、摩托车、钢铁、装备等重点企业的物资绝大部分通过水运实现。

张轩说，三峡船闸拥堵常态化后，船舶平均待闸时间从3年前的44小时增加至150小时左右，成为长江上游航运业发展的“卡脖子”问题，老百姓、企业对新通道非常期盼。

周小棋认真聆听、仔细记录。他介绍，3月7日收到国办转来的建议后，作为牵头部门，国家发改委立即组织研究了解项目在推进中还存在哪些问题，并召集相关部委开了一场座谈会，征求了各方意见。

“目前项目正在履行相关程序，我们会按程序抓紧推进项目的各项工作。”周小棋坦言，后面还有程序要走，包括项目的可行性研究和生态环境影响评价。

周小棋语气肯定地表示，这件事既然已经写入了计划报告，相关部门一定会更加关注，积极推进。

“非常高兴！”认真听取周小棋的介绍后，张轩说，今年的计划报告中明确提出，要“抓紧推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程等重大项目前期工作”，我感到心情激动，热血澎湃，代表们一致认为，这是一个非常积极的信号。作为一名全国人大代表，多年的努力终于有了成果，我感到非常欣慰。

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反复调研 建设三峡水运新通道迫在眉睫

代表们深知，三峡水运新通道建设涉及面极广、工程浩大，务必反复论证。

2014年7月，在渝全国人大代表就重庆市长江上游综合交通枢纽建设情况展开专题调研。代表们兵分四路，分别前往湖北宜昌、重庆万州、巫山等地。站在雄壮的三峡大坝上，代表们就三峡水运新通道建设技术可行性、前期研究进程、生态环境影响、挖掘潜力空间等方面的情况进行了详细了解。

此后每年，都有在渝全国人大代表顺长江而下，来到三峡大坝，开展相关调研。代表们越关注，越深感三峡水运新通道建设的必要，越坚定信心——建设三峡水运新通道是解决三峡枢纽航运通过能力不足的治本之策，已势在必行且迫在眉睫，建比不建好，早建比晚建好。

此后每年，都有重庆团全国人大代表在全国人代会上发声——长江黄金水道曾因其低价、运量大、能耗少、污染轻的比较优势，对促进重庆及长江上游经济社会快速发展发挥了重要作用。三峡船闸通过能力不足逐渐成为长江水运“肠梗阻”，尽早决策建设三峡水运新通道，以缓解长江航运瓶颈。

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履职承诺 五年两届代表“接力”建议

“两页纸的建议，承载着代表对国计民生的殷切关注。”近40分钟的现场交流会过得很快，临近尾声时，张轩说，国务院办公厅连续4年开展全国两会旁听工作，让事关国计民生的重要建议更加快捷直接地得到相关部门重视，让办理部门更好协调各方力量，使研究推进更加具体、高效，起到了事半功倍的效果。

“国家发改委的同志办理建议认真负责，回答问题具体真诚，没有大话套话。就具体项目建设而言，可行或不可行，其中原因是什么，都直接与代表沟通，非常满意。”张轩表示。

“关于三峡水运新通道建设的任何前期工作，只要是需要重庆团全国人大代表做的，都可以向我们提出来，一定全力配合！”交流会后，许仁安代表向国家发改委的同志表了态。

自2014年以来，重庆团全国人大代表持续关注三峡水运新通道建设，他们在审议中提出口头建议，审议后提交书面建议。五年来，部分上一届代表已经“卸任”，新一届代表接过履职“接力棒”，代表的面孔发生了变化，不变的是庄严的履职承诺。

全国人大代表、市人大常委会主任张轩再次领衔提出建议——

加快启动三峡水运新通道建设

今年全国人代会上，全国人大代表、市人大常委会主任张轩再次领衔提出建议——加快启动三峡水运新通道建设。

2011年 三峡船闸提前19年达到设计通过能力

建议指出，2016年1月，习近平总书记在重庆视察调研时指出，重庆区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用；并在视察果园港时，明确要求把“港口建设好、管理好、运营好，以一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，为长江经济带发展服务好，为‘一带一路’建设服务好，为深入推进西部大开发服务好”。

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，重庆把建设长江上游航运中心作为全面融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略、打造国际性综合交通枢纽的关键之举，全力推动水运加快发展。

三峡船闸是重庆水运的关键节点，2011年三峡船闸提前19年达到设计通过能力以后，船闸拥堵日益严重，船闸通过能力不足逐渐成为重庆水运进一步发展的瓶颈，对地区综合运输格局、产业发展布局和区域经济社会发展带来不利影响。

连续8年超负荷运行

三峡船闸通航潜力已挖无可挖

建议认为：长江水运优势明显，是重庆经济社会发展的重要支撑。

三峡成库以来，航道条件显著改善，水运成本低、运量大、能耗少、污染轻的比较优势凸显，对促进重庆及长江上游经济社会快速发展发挥了重要作用。水运是沿江综合交通的重要组成部分。

三峡枢纽通过量由2004年的4309万吨增加至2018年的1.44亿吨，年均增长9%。同期，我市港口货物吞吐量由成库前3000万吨增加到2018年的2.04亿吨，水运量由成库前1907万吨增加到2018年的1.95亿吨，船舶运力总载重吨由成库前120万载重吨增加到目前750万载重吨。长江沿线是重庆产业集聚的主轴带。水运平均0.03元/吨公里，铁路平均0.18元/吨公里，公路平均0.5元/吨公里。水运低成本物流优势加速吸引产业向沿江地区集聚，如重庆汽车、摩托车、钢铁、冶金、装备、化工等重点企业的物资运输绝大部分通过水运实现，60%以上经济开发区和特色工业园区，90%以上的冶金、装备制造、电力、汽车、摩托车等产业均是沿江布局，90％以上的外贸物资运输依靠内河航运，60%以上的社会运输周转量依赖水运完成，45％的港口货物吞吐量为周边省市货物中转。

三峡船闸拥堵是长江上游航运业“卡脖子”问题，已对重庆经济社会发展带来重大影响。目前三峡船闸已连续8年超负荷运行，船闸通航潜力已挖无可挖，而船闸拥堵状况却愈加严重，对我市经济社会影响尤其严重。

一是拥堵常态化并日益加剧。据统计，2016年在船闸没有实施检修停航的情况下，日均待闸船舶262艘次，最高489艘次，过闸船舶平均待闸时间44小时，最高379小时。2017年以来拥堵情况持续恶化，平均每天待闸船舶约600艘，船舶平均待闸时间106小时，比前两年增加了两倍多，2018年达到了150小时左右。

二是拥堵造成我市船舶运营成本大幅上升，周转效率下降。长时间待闸大幅增加水运运输行业营运成本约20-30亿元，同时造成船舶营运效率下降，据调查船舶运营航次已经由往年12航次左右下降到9个航次左右。

三是受三峡船闸通过能力瓶颈制约，水运保障地方经济社会发展的能力降低。近年来我市水运量发展速度明显放缓，2011年以前水路货运量年均增长率约19%，2011年以后水路货运量年均增长率只有7%左右，2018年下降到只有5%左右。另外，过闸货物不能及时运达造成的工矿企业增加库存，生产延误损失等更是十分巨大。同时，还直接影响到燃油、工业企业原材料等重要物资的正常供应，对我市经济的正常运行和群众生活的保障产生较大影响。

四是大量船舶待闸拥堵存在巨大的社会风险。船闸正常运行情况下，每天待闸船舶600艘左右，平均待闸5天左右。检修期间，采取上下游联动签证控制，大量船舶向上下游港口积压，近1000艘船舶和10000多名船员长时间滞留在三峡坝区以及我市奉节、万州等港口，造成港口锚地停泊紧张，存在巨大的安全、稳定等社会风险。

项目建设技术上可行

必要性受部门专家认可

建议提出，国家高度重视三峡船闸通过能力不足问题，近年来各有关方面、有关部门从不同角度综合施策，采取了多种积极措施，挖掘现有船闸潜力。据分析，现有船闸挖潜最多只能达到1.5亿吨左右的通过能力，而2018年三峡船闸年通过量已经超过1.4亿吨，随着长江上游地区经济社会发展，货运需求持续增长，预计2020年左右三峡船闸可能会出现更加严重的拥堵。尽快建设三峡枢纽水运新通道，突破三峡航运瓶颈制约。

为此，今年全国两会《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确提出，要“抓紧推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程等重大项目前期工作”。目前，国家发展改革委、水利部、交通运输部等有关部门已对三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程开展多次论证，项目建议书已通过审查并上报国务院，项目工程建设在技术上是可行的，建设必要性也得到相关部门、专家的认可。

三峡水运新通道建设需要8年多的时间，鉴于三峡船闸拥堵形势的严峻性，为从根本上解决这一瓶颈制约，提升长江航运供给能力，保障长江经济带发展，建议提出：国家在抓紧推进前期工作的同时，尽快实质性启动三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程项目建设，及早从根本上解决三峡船闸通过能力瓶颈制约，充分发挥黄金水道黄金效益，更好地支撑长江上游地区经济社会发展，更好地服务国家长江经济带发展战略。

长江涪陵至朝天门段4.5米水深航道

整治有序推进

3月10日，全国人大代表、市交通局局长许仁安向重庆日报记者介绍我市水运发展及三峡通航情况时表示，目前，长江涪陵至朝天门段4.5米水深航道整治和嘉陵江利泽航电枢纽建设前期工作有序推进，涪江潼南航电枢纽已建成投用。

许仁安介绍，2018年，全市水运完成基础建设投资35亿元。一是干支航道整治步伐加快，长江涪陵至朝天门段4.5米水深航道整治和嘉陵江利泽航电枢纽建设前期工作有序推进，涪江潼南航电枢纽建成投用。二是现代化港口集群建设力度加大，全市港口货物和集装箱吞吐能力达到2.1亿吨、480万标箱。三是航运结构调整稳步实施，建成三峡船型148艘，全市船舶运力达到750万载重吨，船型标准化率达到83％。四是航运经济保持稳定增长，全年完成港口吞吐量2.04亿吨、货物运输量1.95亿吨、货运周转量2238亿吨/公里，同比分别增长3.6％、5.1％、5.3％。

许仁安认为，未来一段时间内，长江上游地区总体上仍将处于工业化中期阶段向中后期逐步发展阶段，传统工业、重化工业以及制造业仍将占较大比重，城镇化建设和交通基础设施建设加快推进，大宗物资运输需求大，对水运依赖度高，预计2035年前过货运需求仍将保持较快增长态势，过闸货运量峰值在2040年以后才会出现。

记者手记》》

履职尽责 勇于担当

颜若雯

五年一个主题。

自2014年以来，重庆团全国人大代表持续关注三峡水运新通道建设。全国两会召开期间，代表们提交相关建议，闭会期间，展开专题调研，围绕打破长江水运“肠梗阻”问题，履职尽责，从无懈怠。

五年来，部分上一届代表已经“卸任”，新一届代表接过履职“接力棒”。有代表表示，三峡水运新通道建设涉及面极广、工程浩大，论证及前期工作耗时耗力，即便启动建设，也需要8年多的时间，但这绝不会阻碍代表突破长江上游航运发展瓶颈的决心，更不会浇灭代表的履职热情。

这是人大代表践行庄严履职承诺的具体行为，他们不畏时间跨度，不计个人名利得失，初心不改、接续呼吁、履职尽责、勇于担当。人大代表担负起了人民重托，汇聚起一股磅礴的力量。

（原标题为《 三峡水运新通道怎么建？国办来人与代表交流意见》）