查艳代表：养儿防老的固旧思想是制约养老服务业的“杀手”

今年全国两会期间，来自贵州团的全国人大代表查艳提交了关于加强基层养老服务业发展的建议。查艳认为，中国养老服务业存在民营养老机构软硬件“低配”、 老年人的养老思想解放程度不高等突出短板。

查艳在对基层养老服务工作情况调研过程中，发现近年来人口老龄化趋势日益严峻，养老问题已成为当下社会关注、群众关心的热点话题。

通过公建民营、民办公助、购买服务等运营方式的不断探索，通过多种医养结合模式的不断创新，以及“互联网+智慧养老”居家养老模式的实践，养老服务业不断发展，积累了很多好的成功经验。但也存在着突出问题：一是硬件设施的“缺位”和“越位”。各地对养老服务“硬件设施”落实还不到位，还存在差距，存在硬件的缺位与越位问题。

二是软件设备的“低配”和“缺配”。我国养老机构一般分为公办和民营两种形式，公办养老机构的建设一般由政府投资，硬件和软件的配备较为齐全，而民营养老机构（尤其是个体民营机构）则普遍面临很多问题。

三是意识形态的“滞后”和“弱化”。养儿防老的固旧思想是制约养老意识形态的“杀手”，老年人的养老思想解放程度并不高，绝大多数老年人局限于家庭式养老，只接受传统“养儿防老”的固定思维模式，在养老服务意识形态上存在滞后和弱化的现象。

四是投入力度的“不足”和“失衡”。养老服务投入不足，信贷支持缺位，投放结构失衡，地方财政投入养老服务体系建设资金不足，主要靠社会福利彩票公益金补助。部分县级政府尚未建立民办养老机构建设运营补贴、经济困难老人养老服务补贴及城乡社区居家养老服务中心建设运营补贴制度等，难以调动社会力量积极性。

为此，查艳提出了五点建议：一是建议政府主导，市场参与。发挥政府“规划引导、政策扶持、行业服务”作用，激发市场在资源配置中的决定性作用，加大硬件设施的规划，进一步降低准入门槛，鼓励社会资本投资养老产业，逐步实现政府基本保障以外的、适合产业化经营的领域向社会办转变，实现产业化经营。

二是依托基础，发挥优势。准确把握各省、市人口老龄化发展趋势，出台政策，发挥各地现有产业基础、历史文化和生态人居环境等优势，强化养老服务的软件建设，培育发展以老年人养生保健、异地休闲养老、医养配套、健康保险、金融服务、养老地产、文体娱乐等为主要内容的养老产业。

三是强化招商，项目带动。出台规范性文件，以国家层面的政府保障性养老项目为引导，以社会资本投资养老项目为主体，推进养老社区建设，促进养老产业健康发展。

四是明确布局，示范带动。打造国家层面的养老示范基地，引领发展一种集养老养生、旅游度假、文化娱乐、医疗保健于一体的新型休闲养老产业模式，吸引世界和全国各地中高收入的老年人群体到各地示范基地休闲养老，并通过延伸链条，扩大规模，发挥生态养老养生基地的示范作用，带动全国、各省、市不同类型、不同规模的养老项目建设，形成全国养老产业集群一盘棋。

五是因地制宜，集约发展。国家层面从集约高效利用土地出发，鼓励各地兴办规模合理、设施齐全、具有可持续发展能力的养老机构；在国家和省级层面出台可操作性的鼓励政策，鼓励发掘现有设施和民营企业潜力，有效利用其他设施资源及存量土地发展养老产业。