骆沙鸣委员：化解生育焦虑，缩短学制有助于缓解晚婚晚育影响

今年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉，全国政协委员、福建省泉州市政协副主席、泉州市科协主席骆沙鸣向大会提交了题为《加快我国生育友好型人口均衡型社会构建》的大会发言。

骆沙鸣委员在发言中指出，由于结婚成本高、托幼资源不足、教育资源配置不均、养老负担过重等，一些人出现了“生育焦虑”，“建议加大人力资本的投资力度，使用养育减税和生育现金补贴方式促进生育友好型人口均衡型社会构建”。

骆沙鸣在发言中提出了七类具体建议：

一、进一步完善我国全面二孩政策法制保障，制定包括港澳台在内的《国家人口发展五年至十年规划》。全面核查并更新教科书中有关人口与生育等内容。重视促进我国出生人口性别比下降。

二、完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索设立生育奖励假和延长产假等对生育二孩的家庭给予更多的政策奖励，减轻生养子女的负担。推进生育保险和基本医疗保险合并。确保职工生育期间的生育保险待遇不变，完善配偶陪产假制度，鼓励雇主为孕期、哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件支持，支持妇女生育后重返工作岗位。有条件的地区对二孩家庭实行补助政策和给予适量奶粉补助政策。

三、国家建立人口、医疗、健康等信息数据平台的融合、互通、共享，建立健全全生命周期的服务链大数据网络，实施出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比，优化人口结构和出生人口素质。建设人口健康信息平台数据分析和应用，实现全国电子健康档案及时更新，推动生育登记、孕产妇保健、住院分娩、儿童预防接种、出生医学证明、人口死亡医学证明、婚姻登记、新生儿入户等人口健康信息资源共建共享。

四、加大我国幼托中心的建设力度和公办幼儿园的建设力度，逐步推动将0—3岁的婴幼儿教育纳入义务教育阶段。通过增加和提升公立学龄前机构托儿所等，有效降低育儿机会成本。面向需求，优化服务，加大服务育龄青年的力度。通过教育体制改革缩短学制，有助于缓解晚婚晚育的影响。

五、进一步提升我国妇幼健康服务能力和产儿科人才队伍储备水平，引导优质社会资本参与差异化的幼儿特需服务，推进优生优育全程服务，落实免费孕前优生健康检查，满足不同生育意愿和生育行为人群的多元需求。建议将无痛分娩作为基本医疗需求纳入医保制度。进一步健全保障全面二孩政策落实的相关配套。进一步完善我国社会公共政策，改善民生，从加强社会治理上深化改革、优化发展环境上下功夫，建立健全生育福利相关公共政策。合理减缓我国大都市化，缓解城市年轻人面对生活成本虚高和职业压力导致的生育意愿低下。

六、化解“生育焦虑”，树立生育全过程管理，构建生育友好环境。进一步增强城乡妇幼医疗服务的可及性和公平性及资源配置均衡性。发展有工作保护的有酬育儿假，促进性别平等。支持兼顾有酬劳动与家庭养育的市场化儿童日间照料服务，增加家庭选择的多样性与灵活性。建立家庭友好的工作政策，促进“人人参与、人人尽力、人人共享”人口均衡型社会的构建，努力在人口均衡发展中促进共享发展，在共享发展中提升人口生态发展水平。

七、构建有利于多孩家庭发展的政策体系。注重家庭发展，建立完善包括生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、老年人健康等方面的家庭发展支持体系，推动卫生、幼托教育、社保、就业等服务资源的合理配置和政策完善。增加不同年龄段的幼儿照料机构学位数，扩大儿童照料供给覆盖面，同时增加对家庭与儿童的政府公共支出，降低儿童照料成本。解决失独家庭养老、就医、照料、监护等问题，加快完善失独家庭的救助保护机制，对于失独家庭的生活照料、养老保障、大病医疗、住院护理、精神慰藉等给予更多的精准帮扶。全面推动长期照护保险制度，推动完善对失独家庭困境老人的国家监护制度。