郑秉文委员：社保缴费率降幅前所未有，建议建立主权养老基金

3月7日，全国政协十三届二次会议举行界别联组讨论。全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在发言中支招中国养老金制度。

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，提到明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

长期以来，企业社保缴费负担较重的现实，一直困扰着我国企业发展。郑秉文谈到，中国是全世界养老保险费率最高的国家之一，几乎高于所有发达国家，企业和个人合起来的基本费率为28%，与之对比，美国是12.4%，加拿大是9.9%，韩国是9%。从养老金的替代率，也就是养老金领取水平相当于退休前工资收入水平的比率来看，美国40%，中国45%，加拿大25%。

2018年4月份，有关部门发布了《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》，通知要求，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过19%的省，可阶段性执行19%的单位缴费比例至2019年4月30日。

与此同时，党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》明确，为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。这一改革在现实操作环节引起社会和企业反弹。

“税务部门有‘金税三期工程’，是个大数据库，可以知道你的工资发放总额，知道你真实的雇员和领薪者，作假的话一下就发现了。”郑秉文说，原定今年1月1日正式完成的移交工作被推迟，各省份成熟一个移交一个。

他评价，政府工作报告提到将城镇职工基本养老保险的单位缴费比例降至16%，这一降费幅度前所未有，对企业无疑是利好。

郑秉文进一步分析了我国的养老金收支情况及发展趋势。

首先人口老龄化问题非常严峻。总理在政府工作报告指出，我国60岁以上人口已达2.5亿，占总人口的17.9%。根据测算，到2035年老年人数量是4.1亿，占比28.5%，2050年达到4.79亿，占35.1%。养老金制度的赡养率也非常严峻，2019年的缴费赡养率为47%，到2050年达到96.3%，相当于一个养活一个。收支情况亦不乐观。

李克强在政府工作报告中提到，既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

如何保障社保基金可持续？郑秉文在发言中提出了三条建议：

一是建立主权养老基金。

他介绍道，主权养老基金有两种，一种是一般财政税收转移支付，建立资产池进行市场化、专业化投资，用收益来补贴；另一种是用外汇或者专属出口商品收益来建立资金池，比如挪威的石油、智利的铜矿等。

二是建立多缴多得机制。

他列举了一组数据，2017年，中国断保不缴费的有5500万人，少收入5300亿元。从2010年到2017年断保少缴24000亿。“因为他不知道他多缴是否能够多得，缴费和权益不挂钩。应该让多缴多得成为内在动力。”

三是实行科学化、民主化决策。去年全国两会时，郑秉文曾在提案中建议中国建设社保精算报告制度，为养老保险、医疗保险制度的可持续性制度建立提供依据。