限塑令成效小：史贵禄代表建议禁止或限制使用一次性塑料用品

面对一次性塑料用品带来越来越严重的环境污染，全球已有40多个国家和地区禁止一次性塑料袋的使用。2007年底，国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这项号称“限塑令”的通知虽然已经实施了11年，但一次性塑料用品在生活中仍随处可见，塑料袋在超市、餐饮和农贸市场上依然使用频繁，电商、快递、外卖中的塑料包装用量快速上升。

今年全国两会期间，来自陕西的全国人大代表、荣民控股集团董事长史贵禄提交了《关于禁止或限制使用一次性塑料用品的建议》（下称“建议”），他认为，一次性塑料用品的危害触目惊心，但屡禁不止，应当制定《中华人民共和国塑料用品管理条例》，对一次性塑料用品进行管控，达到禁止或限制使用的效果。

史贵禄在建议中介绍，有报道显示，饿了么、美团、百度外卖三大平台的日订单量在2000万份左右。一个订单至少包括2个餐盒、1个塑料袋，按照每个餐盒平均6厘米高计算，每天所用餐盒摞起来足以从地球到国际空间站转3个半来回；按每个塑料袋0.06平方米计算，一天消耗的塑料袋可铺满168个足球场。塑料垃圾数量之大令人恐怖。

此外，绝大部分塑料垃圾无法被降解，通常的做法是堆填在垃圾场的深处，或是就地焚烧。塑料制品的降解时间，通常至少需要200年，简单填埋会使土壤环境恶化，严重影响农作物的生长，还容易污染地下水，而焚烧塑料制品产生的二噁英则对动物的肝脏及脑有严重的损害作用。

为此，史贵禄提出了七点建议：

第一，从源头预防和控制塑料垃圾的产生，要做到在塑料生产端、使用端、消费端进行总量控制。相关措施包括：制定塑料产量、使用量、废弃量的减量目标和时间表；建立科学可靠的一次性用品和包装计量和溯源制度，并实行信息公开制度；逐步淘汰一次性物品并遏制非耐用塑料的使用。如果国家及有关部门不监控一次性塑料的生产量、使用量，形成的垃圾量以及来源，就像在水污染监管中不知道各个企业的COD、氨氮排放量，在大气污染监管中不知道二氧化硫氮氧化物排放量一样。在这种情况下想建立好的监管体系是不可能的，因为现状和减量效果都无法做到较为精确的评估。

第二，建议国家加快研发所有塑料用品的替代产品，用无污染、无公害的用品替代各类塑料用品，对使用最为广泛的塑料袋等用品，可采取简便易行的方式进行代替。推行布袋等可重复使用、无污染用品替代塑料袋。使用布袋的问题往往是，人们经常忘记带布袋，而不得不买新的布袋，既浪费钱，又没有真正环保。针对这个问题，可以建立布袋押金制，即使存放了多个布袋，只要有一次记得带，就可以一次性归还并退回押金。

第三，构建全社会或企业环保体制、机制。对一次性塑料用品的限制不能仅靠宣传，财政要有便民设施的硬件支持和经费方面的软件支持。建议在每个社区或企业建立专门的环保机构。环保机构用于回收共享布袋、可重复使用快递包装等；要安排专人对耐用型外卖餐具进行清洗、消毒；将沾染食物残渣的一次性包装清洗后与社区再生资源回收网点对接；并且应兼具消毒功能。社区及企业环保机构的运行，将大大减少进入混合垃圾处理体系的一次性用品和包装量，减少对垃圾转运站的用地需求，带动居民垃圾分类减量行为，因此应将环保机构人员、场地由政府统一规划和实施，列入财政预算。

第四，对塑料用品进行有偿回收。废塑料不是进入回收体系，就是进入混合垃圾处理体系；低价值塑料得到回收，就意味着政府需要投入到混合垃圾处理的费用将减少；而且对易腐垃圾分类和堆肥处理的最大障碍就来自于塑料、尤其是低价值塑料。因此，只要低价值塑料得到回收，垃圾分类收集和分类处理将大大改善，由此产生的收益用于补贴低价值塑料回收，是合理的。

低价值塑料往往因为沾染食物残渣而难以回收再利用。可以采取有价收集清洗过的塑料用品，这样可以提升居民清洗后再交到回收站的积极性。对于材质较差，难以回收的塑料用品，则应列出类型清单，抓紧研发替代品，例如，快递包装中的胶带，可以用重复使用并带密封功能的拉链取代。

回收流向不规范是一个极其重要的问题，应通过建立台账、实行联单制度等方式，让废塑料只能进入有资质的正规再生厂商渠道，进行回收利用和销售，并纳入国家质量监控体系。

第五，无害化回收处理是解决污染的根本途径。塑料和其它材料比，有一个显著的优点：塑料可以很方便地反复回收使用。废塑料回收后，经过处理，既能重新成为制品，亦可制得汽油与柴油。近年来，在德、日、美等国家，由于重视对包装材料的回收处理，已经实现了塑料的生产、使用、回收、再利用的良性循环，从根本上消除了白色污染。而在我国，回收废塑料的工作已经起步。政府有关部门应当加大新技术、新科研的经费投入，对回收的废塑料用品进行无害化处理和利用。

第六，抓紧进行试点，禁止酒店、旅馆提供一次性用品。使用塑料用品，已经成为各行各业和所有人群习以为常的生活方式。应当采取先易后难的方式逐步解决。可以先进行试点，再逐步推广，例如，可以先从酒店、饭店、旅馆等服务行业开始，禁止提供一次性塑料用品，如果确实需要可以有偿使用，达到限制使用的目的。试点成功后，再向其他行业推广。

第七，加强环保宣传，提高公民的环保意识，在社会上形成良好的环保氛围，是解决一次性塑料用品造成污染及其它各种形式污染的前提。例如，要回收废塑料，就要实行垃圾回收分类制度，把不同类的垃圾放在不同的垃圾桶内，这就需要我们有高度自觉的环保意识。让群众养成一种自愿遵守的一种社会公德，全社会同心协力，减少一次性塑料用品对人类社会生存空间、生存环境的危害。