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代表委员热议学习类APP：为进校园设过渡期，建行业黑名单

程婷梁希理/未来网

2019-03-07 10:13

内容涉黄、诱导付费、外链游戏娱乐服务、违规收集学生隐私信息……过去一年，教育类App集中暴露出来的问题，越来越让人看不清这些学习软件的“本真面目”。而在接二连三的严厉整治下，一些违规学习类APP仍不时活跃，给青少年的学习和成长带来巨大隐患。

今年全国两会期间，学习类APP问题引发全国人大代表、政协委员热议。多位代表委员向未来网记者指出，学习类APP收集学生隐私数据存的安全隐患；另外，要警惕“一刀切”的监管方式导致在线教育的合法性受质疑。

未成年人个人信息保护意识薄弱易被违规收集

“向学生推送不良内容干扰学生正常学习，把学生信息倒卖带来人身安全隐患等，都是过度收集未成年人个人信息带来的严重危害。”在全国两会开幕之前，第十三届全国政协常委、黑龙江省人大常委会副主任谷振春在调研中发现，一些手机APP正在将“越界索权”的“爪子”伸向未成年人用户，比如一些作业软件，甚至会弹出消息框要求授权使用定位信息……

谷振春向未来网记者表示，这些都意味着指向手机APP使用的未成年人保护还面临严峻挑战。

第十三届全国政协常委、黑龙江省人大常委会副主任谷振春。（受访者供图）

而同样关注到手机APP违规收集未成年人信息现象的，还有全国人大代表、共青团安徽省委书记、党组书记孔涛。

全国人大代表、共青团安徽省委书记、党组书记孔涛。（图片来自央广网）

为此，孔涛建议，对手机APP按年龄分级限制。下载APP须实名认证，并按照年龄和拍照头像严格进行认证，不同的APP根据内容划分不同年龄等级，严禁不达等级的让受众下载使用。加大对APP企业的检查频率和质量，加大对违规行为的处罚力度。

“一刀切”监管或影响AI在教育行业应用

对于学习类APP的现实监管，第十三届全国政协常务委员兼副秘书长、民进中央副主席朱永新和全国人大代表、贵州财经大学西部现代化研究中心主任黄东兵都不约而同地提到，“不应一刀切”。

朱永新接受媒体采访时表示担忧，“一刀切”的管理方式会对人工智能等新技术在我国教育行业的应用造成影响，也容易导致在线教育合法性受到质疑，引发民营资本的退出，影响教育资源公平利用及均衡发展。

第十三届全国政协常务委员兼副秘书长、民进中央副主席朱永新。图片来自人民网

黄东兵对未来网记者表示，“一刀切”的方式难挡教育与科技结合的趋势，“禁，不是办法。”

他认为，“关键在加强对学生网络信息搜索、判断能力的引导管理，同时完善监管、执法，加强前置审查管理与学习类APP内容审查审批，在完善制度的基础上加强相关执法力量、力度。”

全国人大代表、贵州财经大学西部现代化研究中心主任黄东兵。（未来网记者程婷/摄）

2018年12月28日，教育部文件《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》（以下简称“《通知》”）下发，这意味着学习类APP将面临严格监管审查。根据规定，凡包含色情暴力、网络游戏、商业广告等内容及连接，或利用抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段增加学生课业负担的APP，一旦发现，立即停止使用。

对于这一通知，朱永新在接受媒体采访时建议监管时要避免“一刀切”。要为学习类APP进校备案审查设立必要的过渡期。在过渡期内，各学习类APP供应商应当自行整改，申请备案等，过渡期间，在未违反《移动互联网应用程序信息服务管理规定》和国家有关法律法规的前提下，应该允许现有进校APP正常使用。

《通知》还要求，按照“凡进必审”“谁选用谁负责”“谁主管谁负责”的原则建立“双审查”责任制，学校首先要把好选用关，并报上级教育主管部门备案审查同意。

但朱永新认为，应取消对学习类APP实施学校和教育局的“双审查”。借鉴直播平台的管理经验，通过实施平台所在地备案制度，对学习类APP实现实时监管。备案标准、监管要求和奖惩治理实行全国“一盘棋”，建立全国统一的数字教育资源治理协同机制，借鉴直播平台相关管理要求，给予警告、停业整顿的处罚，并建立全行业黑名单制度。

建议未成年人保护法引入青少年网络安全保护

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕，作为法律从业者，她告诉未来网记者，她更聚焦的是如何加强在学习类APP泄露未成年人用户隐私时的法律保障。她建议，修订现行未成年人保护法，着重引入青少年网络安全保护，提出信息与通信权的概念，让青少年网络安全有具体的权利支撑。