陈智敏委员建议：发挥政协在防范化解重大风险中的特殊作用

今年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉，全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任、中国友谊促进会理事长陈智敏向大会提交了题为《充分发挥人民政协在化解社会矛盾防范化解重大风险中的特殊作用》的大会发言。

陈智敏在发言中指出，防范化解重大风险摆在三大攻坚战的首位，是中华民族实现伟大复兴必须跨越的关口，人民政协应贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在打赢三大攻坚战中继续发挥自身特殊作用。

陈智敏指出，作为最广泛的爱国统一战线组织，人民政协在党的领导下，为建立新中国、巩固新生人民政权、恢复发展国民经济、推动社会主义建设和改革开放作出了重大贡献，形成了协调化解矛盾、增进各方共识的优良传统。人民政协是社会民意的“晴雨表”，还是化解社会矛盾的“减压阀”，应当承担起防范化解重大风险的政治责任，协助党和政府将社会矛盾化解在萌芽、将重大风险化解于源头，防止社会矛盾裂变为重大风险，有效维护党的领导，巩固安定团结的政治局面。

结合工作实际，陈智敏在发言中从如下八个方面对人民政协如何承担防范化解重大风险的政治责任提出了建议。

一是要坚持党的领导。加强党对人民政协的领导是发挥政协广泛代表性，将党的方针政策凝聚为各党派各方面各阶层人民的共识，发挥强大政治引领作用的根本保证。人民政协广泛联系各方面人士，可以通过政治协商加强政治引领，凝聚共识、凝聚力量，带动广大政协委员实现党的主张，通过政协的工作把党的决策变成人民共识。

二是要坚持问题导向，强化风险意识，在风险研判机制中发挥作用。人民政协要着力提高发现社会矛盾的能力，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。人民政协社会联系广泛，视角独特，可以聚焦社会热点，分层次组织形式多样的专题调研，提前发现社会矛盾苗头，掌握社会矛盾发展趋势，科学研判其风险，做到提前发现、提前化解、提前预防，促进健全风险研判机制。

三是要积极为群众利益发声，在决策风险评估机制中发挥作用。人民政协和政协委员具有联系广泛的优势，通过主动联系群众，充分发挥好党和政府与社会各界间的桥梁纽带作用，获取各个层面、各个方面群众的呼声和诉求，使群众的意见建议汇聚到党和政府的决策过程中来，推动科学决策、民主决策，减少因决策引发的风险，在事先防范重大风险方面做好工作。

四是要积极协调关系，提高风险化解能力，在风险防控协同机制中发挥作用。各党派、各界别的政协委员应发挥在特定领域对特定群体的特殊影响力，主动引导、组织群众，加大对教育、就业、环保、金融等容易引发重大风险领域的舆论引导力度，引导群众正确对待改革发展带来的利益格局调整，协助党委政府防控重大风险。人民政协还要坚持和发展“枫桥经验”，利用好人民政协助推人民调解工作的协商议政成果，着眼于增进共识，依靠群众就地化解矛盾，消除重大风险滋生土壤。

五是要为协助防范化解社会矛盾和重大风险积极建言献策。全国政协可依托各专门委员会及其联系的各界别，针对如经济、金融和高科技领域存在的重大风险探索成立智库平台，向党中央国务院献计献策；还应充分发挥60多万政协委员在相关领域区域中的作用，为防范化解重大风险以及处置方案、善后措施提出可操作性强的意见建议，为党和政府提供智力支持。

六是要加强民生领域的民主监督，通过推动相关法律、政策和决策的落实防范化解重大风险。人民政协的民主监督机制是推动党和政府决策落实、维护人民群众权益的重要保障。要重点监督社会保障、医疗保险、就业、养老、住房等与民生相关的领域，防止民生领域的矛盾裂变为重大风险。

七是发挥全国政协委员和各民主党派在对外交往中的特殊作用，努力化解外部环境面临的重大风险。全国政协的工商联、侨联、社会科学界、经济界、对外友好界等界别的委员熟悉国际事务，对外交往广泛，可以广泛联系各国中上层人士、华侨华人，从个人角度讲好中国故事、传递中国声音，努力消除对华误解，为化解外部环境面临的重大风险贡献力量；还应邀请各国政党、社会组织、知名人士来华交流，使人民政协在中美贸易摩擦、推动“一带一路”倡议、构建人类命运共同体等方面发挥积极作用。

八是地方党委政府应健全保障机制，保证各级政协和政协委员在防范化解社会矛盾方面发挥特殊作用。积极推动《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的落实，在全国政协层面与党委政府的长效沟通机制指引下，进一步健全各级特别是基层政协与党委政府的沟通渠道，形成从上到下畅通健全的制度化体系化沟通平台。