如何破解择校难？钱学明委员：借鉴NBA试行教师“工资帽”

义务教育发展不均衡是人民群众关注的社会热点难点问题，不仅表现在城乡之间、城市之间，还表现在城区之间、学校之间。同一个城市，不同学校之间的巨大差别，形成了明显的社会不公，出现了“学区房”、“择校难”等一系列社会问题。

受篮球联赛和围棋界一些制度的启发，在今年全国两会期间，全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席、民建广西壮族自治区委会主任委员钱学明，向大会提交了《试行教师“工资帽”校长“段位制” 促进义务教育均衡发展破解“择校难”问题》的大会发言，他建议可以借鉴NBA的“工资帽”制度，引导教师资源均衡化分布；借鉴围棋界的评价体系“段位制”，引导优秀校长到薄弱学校任职。

钱学明介绍，义务教育发展不均衡的根源在于教育资源配置不合理，主要是优秀教师、优秀校长过于集中在少数学校。现行的学校考核、校长聘任、教师待遇等一系列管理措施，导致更多优秀教师向条件好、待遇好的学校扎堆，优秀的校长往往都被安排在条件好的学校。优秀的校长没有用在薄弱学校的管理提升上，优秀的教师没有充实到薄弱学校去。不合理的资源配置，导致了学校的两极分化。

因此，钱学明认为，破解“择校难”问题的关键，是合理配置优秀教师、优秀校长资源，核心是让每位学生公平获得就近接受良好教育的同等机会。

具体来看，钱学明提出了三点建议：

第一，试行教师“工资帽”制度，避免优秀教师扎堆名校。

“工资帽”是美国职业篮球联盟（NBA）最著名的管理条款，其核心是限定球队全体队员工资总额，不管球队签约多少球星，全队球员工资总额不得超过这个限额。“工资帽”制度阻止了优秀球员扎堆，让各个球队在同等经济条件下公平竞争，使得全联盟各个球队水平始终保持均衡发展的态势，联赛变得充满活力、魅力无穷。有鉴于此，中国足球超级联赛从2019年起也将采取“工资帽”制度，以解决中国足球不均衡发展、不公平竞争等问题。

为了合理配置教师资源、促进学校均衡发展，可以借鉴“工资帽”制度。具体做法是：教师工资总额与学校招收学生数量直接挂钩。限制工资总额，促使学校只能搭配使用高、中、低不同工资水平的教师。优秀教师要想得到高工资，只能选择到具有高工资岗位的学校任教。如此一来，就会促进优秀教师资源均衡化分布。

第二，试行校长“段位制”，提升薄弱学校管理水平。“段位制”是围棋界用于衡量职业选手水平的评价体系。选手只有参加升段比赛，并获得一定胜率后，才能实现段位的提升。促进义务教育均衡发展，可以借鉴“段位制”，引导优秀校长到薄弱学校任职。具体做法是：校长的工资与学校管理水平提升、学校排名进步直接挂钩。按照“段位制”的晋升原理，校长只有通过科学管理，将学校的排名提升，才能提升“段位”、提高工资。相对而言，排名领先的学校进步空间有限，校长的“段位”提升可能性较小；排名靠后的学校进步空间较大，校长的“段位”提升可能性更大。这样的“段位制”考核，就会引导优秀的校长到排名靠后的薄弱学校任职，提升学校管理水平，促进义务教育均衡化发展。

第三，转变过去办好“示范性学校”的理念，更加注重义务教育均衡化办学。按照统一的学校硬件建设标准，加大对薄弱学校的投入力度。在同一城市，通过统一的“工资帽”制度，由市级财政统筹安排教师工资，并对学校进行统一排名、对校长进行统一考核，消除城区之间义务教育不均衡。对于需要照顾的特殊地区、特殊学校，可采取差别化的“工资帽”制度，采用特殊考核方式确定校长“段位”，确保实现义务教育均衡发展。