全国政协委员张云勇：谨慎对待非通信企业的5G专用频率申请

最近，国内知名企业发布的5G手机消息，引起了公众的热切关注：5G何时能进入百姓生活？

加快商用5G作为新一代信息通信技术,是数字经济发展的重要引擎，是推动社会数字化转型的强大动力，是推动经济高质量发展的关键要素。让社会实实在在感受到5G带来的改变，需要5G应用生态的大规模发展。5G一阶段部署将以增强型移动宽带为主，典型业务是4K/8K超高清视频、增强现实及虚拟现实AR/VR业务；5G二阶段将支持低延时高可靠、大连接，具有较强的行业属性，将与工业互联网、车联网等垂直行业深度融合。但在加快推动5G商用的过程中，应用生态发展还存在一些问题。

4K/8K超高清视频内容制作产业的发展相对滞后，内容相对匮乏。超高清视频作为5G商用初期的主要应用场景，缺少内容源，将无法充分发挥5G网络能力，无法体现5G网络速率快的特点，这将影响5G商用初期整个产业的快速发展。目前，超高清视频内容制作体系还不成熟，缺乏统一规范的标准，内容、网络、终端都不成熟且没有协同发展，另外对视频内容监管还没有实现分级分类，一定程度上限制了超高清视频内容产业的发展。

5G与垂直行业深度融合，还存在两个需要推动解决的问题。一是垂直行业存在行业技术壁垒，与5G的深度融合将面临技术互通、合作模式方面的问题。工业、医疗、能源、车联网等行业存在一定的行业技术壁垒，没有行业自身全球统一的标准，信息化系统主要被GE、西门子等国外企业垄断，两者之间技术上的互通将有一定的难度。另外，一些行业基于自身利益的考虑，对与5G的跨界融合还有顾虑，合作商业模式还不清晰。二是垂直行业的一些龙头企业正在申请无线频率，计划自己建设专门的5G网络，不利于无线频谱资源价值发挥的最大化，也降低了5G网络建设运营的专业化和集约化水平。

综上分析，笔者认为，要加快5G商用步伐，应从政府层面推动超高清视频内容发展和5G产业协同，加强对5G频率的监管。

首先，统一超高清视频的内容制作标准，研究视频内容分级分类监管制度，鼓励制作推广高质量的超高清内容，在已明确5G终端与网络快速发展的同时，加快推动内容的协同发展。

其次，加快推动5G与各行业的深度融合。政策上引导通信行业与先进制造、智慧医疗、自动驾驶等的跨界融合，倡导合作共赢、互利互惠的格局理念，共同做大5G产业应用生态。技术上可针对不同行业，制定相应的应用标准，破除跨界融合的技术障碍。对于涉及多部门监管的领域，建议加强部门间的协同合作，例如对于自动驾驶，建议政府部门加强合作，推动交通基础设施生产企业、汽车厂商、人工智能应用服务商、通信企业联合建设与协同攻关。

至于无线频谱，这是移动通信中最宝贵、最稀缺的资源。通信企业使用有限的频谱资源，通过专业化和集约化的网络建设及运营，为全社会提供普遍的移动通信服务，效率高、成本低、质量有保障、安全可靠。建议加强频率监管，谨慎对待非通信企业的5G专用频率申请。

（作者系全国政协委员、中国联通研究院院长，原题为《要感受5G魅力应用生态需完善》））