两会面孔｜戴秀英委员履职16年：一个调研故事引发系列提案

要说当一名好委员有什么秘诀，无外乎“勤奋”二字。

曾身兼数职的戴秀英经常熬夜写东西，毕竟全国政协委员、农工党宁夏区委会主委、宁夏医科大学副校长，这几个身份哪个也不轻松。

这两年不再负责医科大学副校长的工作后，戴秀英熬夜也少多了。虽然主要精力不在医疗工作上了，但几十年的医学临床、教学、科研工作形成的科学思维习惯，已经完全融入到她的履职工作中。

16年里，她提交的提案多数和医卫领域相关，农民、老年人、残疾人、服刑人员、戒毒人员、农民工……是她提案涉及的主要群体。

在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访时，她说，当选全国政协委员感到责任重大，而不断地学习，做好调研、写好提案，提高履职水平，是她分内的责任。

一个故事引发的一系列提案

2005年，戴秀英在宁夏石嘴山市惠农区调研时的一个小故事，催生了她认为迄今为止提的最“差”的一则提案，但也衍生出了许多解决这个问题的好提案。

“头一年去调研时，那户老乡家刚脱贫。我还在他们家吃了饭，给我做的面条。第二年我再去，他们家很穷，我说人日子都越过越好，你们家怎么回事？”回忆当年调研看到的情况时，戴秀英依然十分感慨。

原因也让做医生的戴秀英很诧异：“这家的媳妇拉肚子，以往都是睡一觉就好了，这次一睡睡昏过去了。村里看不了、乡里看不了，到县上医院花了好几千。”

农民怕生病。救护车一响，一头牛白养。

这次调研回来后不久，戴秀英就约了一些医学专家编写了《农民家中的医生》，这本2006年初出版的书里列举了诸如感冒、咳嗽、慢性支气管炎、呕吐等106种疾病的防治方法。“如果农民家里有个小药箱，生病了知道吃什么也行。”

似乎是2006年全国两会，具体日子戴秀英已经记不太清，但只记得这件事之后，她提交了解决“看病难、看病贵”问题的提案。不过，她认为那是她提过的一个最“差”的提案。

戴秀英回忆：“我当时对提案的答复很不满意，没有实质性的东西。但回过头来看自己提案写得太宽太大。‘看病难、看病贵’问题包括基层医疗机构、设施、医生的人财物等等。具体从哪一方面解决？”

和她工作熬夜至凌晨的劲头一样，今天的事情必须今天做完，提出来的事情跟踪几年也要解决。

接下来的十几年里，调研伴随着提案。她非常有针对性地提交了《关于我国贫困地区农民免费参加新型农村合作医疗的建议》《关于村村建立公益性卫生室，缓解农民“看病难”的建议》《尽快建立国家基本药物制度，解决药品虚高定价难题》《加快我国全科医生培养步伐缓解看病难的几点建议》《尽快缓解儿童看病难现象》《脱贫攻坚防止因病致贫返贫的建议》《补齐大病保险的“短板”防止因病致贫的建议》《建设好乡镇卫生院解决农民看病难的建议》《尽快解决临床急需国家基本药物短缺的建议》《用好的制度把全科医生留在基层的建议》等众多提案。

其中，《尽快建立国家基本药物制度，解决药品虚高定价难题》被评为十一届全国政协优秀提案。而她从2015年起连续三年坚持提交《用好的制度把全科医生留在基层的建议》，直至2018年1月，国务院办公厅印发《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》。

戴秀英表示，这些提案都是和这个故事有关，而问题也越来越聚焦。解决看病难、看病贵的问题，就是得有医生看、得有防病意识、得有好的卫生院，还得有药。

一边工作一边思考，为弱势群体发声

如果写一份委员履职总结，那戴秀英的总结里要有这两句话：坚持提解决“看病难、看病贵”问题的具体提案；一边工作一边思考，致力于为弱势群体发声。

一份涉及戒毒所法律监督的提案，戴秀英也连续提了三年。

她告诉澎湃新闻记者，在戒毒所调研时、在自己的门诊上，她看到一些孩子因为好奇心吸毒后就戒不掉，但他们还是公民，不是犯人，在戒毒所也应该享受相应的权利，但没有相应的法律监督保障他们的权利。戒毒所里，有年轻人“三进宫、四进宫”，和他们无法回归社会有关，得想办法帮助他们。

2017年，戴秀英在全国两会上提交的《加强禁毒社工队伍建设》提案催生了2017年国家12部委出台《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》。

2018年在全国两会期间戴秀英第三次提交的提案《对我国强制隔离戒毒加强法律监督的建议》，被列为最高检当年重点督办提案。

2018年5月23日最高检一行3人来宁调研、座谈后，当面答复戴秀英：全国人大常委会已将此建议纳入正在修改的《中华人民共和国人民检察院组织法》，宁夏公安强戒所已开展试点工作。

一个事情坚持提、反复提，直至解决，是“老委员”们的秘诀。

就在来北京前的两天，2月27日，戴秀英还专门到银川市的一些社区就加强禁毒社工队伍建设的问题进行了调研。她始终认为，这些孩子得到帮助后，会很好地回归社会。

不仅是戒毒人员，农民、老年人、残疾人、农民工、服刑人员子女，这些群体戴秀英都为其撰写提案、呼吁权益。

2015年1月，戴秀英参加全国政协召开的双周协商座谈会，围绕“残疾人权益保障”协商议政。她在会上发言，提出尽快建立健全我国老年残疾人专项补贴制度的建议。

戴秀英表示，当时的数据显示，80岁以上高龄老人超过2300万。全国城乡失能和半失能老年人已超过3650万人，老年人慢性病致残约占55%，老年人面临着比其他年龄群体更高的残疾风险。

这一提案催生了我国自2016年1月1日起全面实施困难残疾老年人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

为什么会对弱势群体的问题如此关注？

澎湃新闻记者询问戴秀英，她是否心肠很软。她否定了这个答案，在她看来这是一种委员的责任，也是“科研养成的习惯，一边工作一边思考。我是一名医生，还是一名教师，还是一名母亲”。

【对话】戴秀英：当好委员要有责任心

澎湃新闻：今年你带来了哪些提案？

戴秀英：今年关注我国农民工社会保障、全域旅游、国家基药和医保制度不衔接等难点问题，需要从国家层面推动解决。通过调研，提出了《我国农民工的社会保障问题亟待完善》《开展我国旅游资源普查摸家底的建议》《加强国家基药与医保制度衔接的建议》等提案。

澎湃新闻：你重点想介绍哪件提案？

戴秀英：国家统计局发布《2017年农民工监测调查报告》显示，我国农民工总量达到2.8亿人，超过全国人口总量的1/5。而在2014年时，农民工平均各项社会保险的参保率不足20%，参保率最高的是工伤保险29.7%。

全面建成小康社会，农民工这么庞大的群体，如果社会保障不完善，那对他们的伤害太大了。他们靠自己的能力做事，但是国家目前制度法规还不健全，他们吃了很多苦。现在参保率这么低，既然他工作的性质是流动的，那能不能允许社保随着农民工走？建议国家建立完善农民工社会保障法律制度、建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度，保障农民工的合法权益。

澎湃新闻： 近几年提案的答复有什么变化？

戴秀英：从2018年起我提交的提案大多数收到了书面答复。2017年以前我收到的提案答复仅有一半，多是口头答复。有些答复很满意，有些并不满意。我觉得答复的不好有几个原因，首先就是我的提案撰写可能不清楚，另外提案的分类要再准确一些，最后就是办结单位要认真准备。

澎湃新闻：这么多年来当委员有什么变化吗？

戴秀英：压力变大了，尤其有了“委员作业”以后。我觉得人还是要有责任心的，你坐了这个位置，当了全国政协委员，就有这个职责。别人给你这么高的荣誉，你得对得起。