全球城市观察︱高尔夫球式微，香港想收回球场建公屋

寸土寸金的香港，土地一直是个大问题。香港发展局曾在2017年成立了土地供应专责小组，成员来自规划、建筑、环境、社会服务等多个行业，他们的工作就是在香港“找地”。

去年，该小组发布了一份报告，提出了一系列中短期和长期的土地供应渠道，比如新界的私人农地、屯门内河码头、维港以外的近岸填海区，甚至岩洞的地下空间。2月20日，香港发展局宣布，将采纳该报告建议，优先推进其中八项。

最先启动的是位于粉岭的高尔夫球场，这片球场占地172公顷，港府将收回香港高尔夫球场的部分土地，主要用作建设公屋。

此前，土地供应专责小组算了一笔账，如果将172公顷土地全部收回，港府能够在其上建造13000套住房，容纳3.7万人。另一种方案是只收回32公顷，这样可以建造4600套住房，余下140公顷（包括两个18洞球场和一个10洞的旧场）仍能继续承办国际赛事。发展局采纳的是后者。

“我们预料到这一天迟早会来”，西吉弘（Yoshihiro Nishi）是香港高尔夫协会的主席，此前他接受了《纽约时报》的采访。过去一年，他们代表四间私人高尔夫俱乐部向政府游说，希望能完整保留粉岭球场。

和西吉弘一样，球场“保护派”称，原本香港的高尔夫空间就很少，18洞球场的数量少于新加坡，球场的减少会加剧这项运动的式微。

而抗议者则表示，高尔夫这项富人的运动占据了大量空间。

独立记者Mary Hui在为《纽约时报》撰文中称，这是一片有着129年历史的“特权飞地”。私人游乐场所运营者与港府签订特殊租约，租金通常低于市场水平。

Hui统计了2017年香港高尔夫球会向港府缴纳的租金，250万港币相当于实际市场租金的3%。

土地供应专责小组称，香港共有66块私人游乐场地契约用地，共占地408公顷。有人曾提出，应该提高这些“富人专享”的俱乐部的租金，但实际上，这些球会本身的运营状况并不理想，以高尔夫球俱乐部为例，2016年就亏空了127万美元。

实际上，高尔夫球运动的式微是全球性的。此前一份调查显示，美国高尔夫球手的人数从2002年的峰值3000万跌落至2016年的2090万，减少了近三分之一。美国城郊，同样有大量高尔夫俱乐部正在关停。

在美国，最先意识到这片绿地价值的是房地产开发商。一些入不敷出的俱乐部将土地抵押给银行，开发商从银行手中买下土地，改建为商务区。同样有人讨论过，高尔夫球场释放出的土地能否建造公屋。但在美国，最大的阻碍来自“邻避运动”，高尔夫球场附近大多是高档社区，高收入者担心，新建房屋引入的人口会拉低房价和社区品质，稀释教育资源。

目前，香港发展局表示，32公顷土地将在2020年8月期满后收回，随后政府将订立三年的特别过渡期安排，如果计划顺利，这片土地将在2024年变为熟地，完成水电、道路等基建工程。第一批居民预计将于2028年迁入。

但另一些人称，只收回32公顷土地还远远不够，更深层次的问题在于获得土地后如何分配，如何保证它将被用于公众，而非私人投机。