发力总部经济，二三线城市开始“抢”企业了？

文丨西部君

城市间的竞争有很多，抢人是一种，抢商人是一种，还有一种是抢企业。

比如武汉这两天出台政策，通过设置落户奖、投资奖、经营贡献奖等，鼓励本地同时也招揽外地总部企业来汉落户，单项最高年奖2000万元。

这里针对的是总部企业，而非普通企业，它是总部经济的一种。

随着生产大分工和交通信息技术的发展，企业总部和制造基地分离的局面日趋普遍。争夺作为大脑，且拥有决策、管理、研发、营销功能的企业总部，是近几年城市招商的重头戏。

比如武汉，两年内就有56家总部企业获得“武汉户口”，这次再次推出奖励政策，显然是尝到了甜头。

不过武汉要成为总部经济的高地，面临的挑战很多。

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武汉近两年的势头一直很猛，基本可以说站稳了中部的C位，不过要招揽巨头落户，仍然得应对来自一二线重点城市的夹击。

而且如果只看砸钱的力度，武汉此次2000万的落户奖励，存在明显的竞争劣势。

像一线城市的广州，去年出台的总部经济政策，“自认定年度起，连续3年每年给予500万元、1000万元、2000万元、5000万元等不同档次的奖励。”

注意，是连续3年。也就是说一旦在营收、财政贡献、注册资本三方面，达到广州总部企业的条件，落户奖励最高可以达到一亿五千万元。

当然广州是一线城市，拿武汉和它比有些不公平。那可以再看看经常被和武汉相提并论的成都。成都去年2月，同样出台了《关于加快总部经济发展做强国家中心城市核心功能支撑的意见》，里面提到：

入驻成都市重点产业园（集聚区），自在本市地方经济实得体现年度起，根据实收资本规模和租用办公用房情况，对企业及其高级管理人员给予奖励，奖励总额最高不超过5000万元。

落户这一项，成都的奖励上限是5000万，比武汉要高出不少。作为参照，还可以对比下经济总量落后武汉十来名的西安。

按照注册资本，西安将总部企业落户的奖励额度，分为3500万、2500万和1500万三个梯度。而为了扶持金融业发展，西安将金融企业总部的奖励提升到了多少呢？6000万元！

二线城市的奖励政策，比一线城市还诱人，足以说明总部企业的吸引力，以及争夺总部企业的激烈和疯狂。

事实上总部企业的分布，基本也和经济实力相当重合。一线城市仍然是绝对的中心，北京又是中心的中心，总部企业的数量已经突破了4000家，而上海的跨国公司总部，已经突破了600家。

二线城市如成都，2018年首批认证的有92家，五年内的目标是超过400家；武汉目前超过60家。

要指出的是，对总部企业的认定，不同城市的标准不一样。整体来说，一线城市尤其是北京和上海，聚集了数量繁多的跨国公司总部，总部经济的含金量要更高。

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这些城市之所以不惜血本，争抢总部企业，是因为相对于一次性的奖励来说，总部企业所能带来的回报要高得多。

总部经济的模式，是总部和制造基地的空间分离。对于一家企业来说，最具含金量的部分，并不在于终端的制造车间，而在于决策、管理、研发等核心部门。

抢来总部企业，就意味着占据了一家企业价值链高端的部分。企业依靠总部大脑指挥生产、调动经济资源，拥有总部企业的城市，则能借此增强在区域经济中的话语权。

相对于终端制造部门的蓝领技工而言，能在企业总部的，往往是知识精英，所以抢总部企业其实是抢夺高端人才的最好途径。

除此之外，更有诱惑力的回报是税收。企业总部是财务核算中心，可以带来一家企业的绝大部分的税源。这也是北京、上海等地，财政收入如此高的重要原因。

因此各城市的奖励政策，基本都会将财政贡献作为总部企业的认定门槛。如广州，住宿餐饮业，纳税总额不低于5000万元；房地产行业，要求纳税总额不低于6亿元。

当然哪怕门槛再高，主动权也是在大企业手上。大企业从无到有孵化太难，能够靠财政补助、税收减免、购房补贴等手段，直接挖来现成的，自然是可遇不可求。

而且对地方来说，争夺总部企业拼的未必是一次性补贴，而是综合实力。

除了经济实力外，最重要的无疑是行政等级。无论是跨国公司，还是非京的巨头，在选择第二总部时，都会首选北京，因为这里是决策中心，也是诸多事项的审批中心，人才、资本和信息的交汇地。

行政等级越高，城市的制度资源、决策地位和信息通达程度，会有更明显的优势。所以总部企业的分布，往往呈现出首都—直辖市—省会的梯度强弱格局。

比如苏州，总部经济相当发达，2017年末就达到127家，它显示出经济实力的吸引力。不过苏州的总部企业，大多是内资的区域性总部企业，跨国公司和国家级总部相当少，这就是吃了城市等级的亏。

城市等级之外，金融、科技、人才这三项，是影响总部企业落户的三大重要因素。

任何资本操作都涉及到金融，广州总部企业数量大大低于北京、上海，正是因为金融业存在差距。至于科技和人才，重要性更不用说，总部企业永远只会往智力资源丰富的地区跑。

还值得一提的是，由于生产制造功能，总部企业对服务业的发展程度的要求很高。像香港聚集了大批内外资的企业总部，正是因为配套的服务业高度发达，在三产中的占比超80%。

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总部经济的特征，是企业总部和生产基地的分离。既要分离，又要避免物理距离对指挥调度功能的阻隔，所以信息和交通的通达程度很关键。

总部经济近几年被热捧，一个重要原因是信息技术和高铁网络，为这种“异地办公”提供了便利，比如实时的视频会议。未来随着高铁网络逐渐完善，这种分离还将继续加速。

那么，城市之间对总部企业的猛烈争抢，会造成什么影响？以三线为界，城市间的分化将逐步明显。

这可以从两方面解释。其一，对于一二线城市来说，感兴趣的只是能产生巨大税收贡献的总部，它们甚至会主动迁移制造基地，因为后者面临着生态环境压力，还会挤压用地空间。

总部企业在转移制造基地时，往往也会选在劳动力和土地价格更低的地方。这样就会造成一二线城市占领价值链高端，三四五线城市占领价值链低端的前店后厂式分工格局。

由于总部的附加值更高、经济溢出效应更明显，城市之间的收益将会呈现出马太效应，头部城市对腰部城市的虹吸，将会更加显著。

考虑到行政等级是城市争夺总部企业的重要影响要素，在北上广深之外，二线省会城市如杭州、南京，尤其是强省会二线如成都、武汉、西安，将会得到进一步的加持。

其二，成都日前出台百亿基金扶植独角兽的政策，再结合各地抢人大战的补贴力度，可以这样说，这种通过砸钱来挖人挖企业的弯道超车模式，将会越来越常见。

那些拥有财政和资金总量优势的城市，毫无疑问，能够拿出更大的手笔，抢来的资源，又会产生更大的经济效应，由此会形成一种强者愈强的闭环效应。

低线城市当然不是没有出路，但纯粹做生产车间，除了具备就业数量的优势外，只能享受总部企业剩下的红利。所以，做好准备，迎接城市格局的重新洗牌。