记录︱山东港口资源整合的“旋风”将刮向何方？

文/吴浩

港口整合热潮涌来，谁也无法按兵不动。

据今年两会报告透漏，山东省政府正在研究制定山东省港口集团组建方案，旨在坚持港口发展一体化、装备智能化、业态高端化和港城发展协同化。

上述意味着，山东在进行港口资源整合的道路上，将进入一个新的阶段，为日后发展壮大海洋经济埋下了基石。

可以说，作为拥有得天独厚港口优势的山东，其长期在不太合理的资源布局下，并未发挥出自身的优势。

“港口行业已经普遍认识到以往粗放式的发展模式不可持续，通过资源整合，能够实现现有港口资源的优化利用。”山东省交通科学研究院资深研究员、知名交通专家许云飞曾公开表示。

正因此，山东如何进行港口布局调整，真正意义上实现“破冰而行”则显得极为重要。

长袖善舞？

作为国内沿海第二港口大省、国内第三大经济大省的山东其资源丰富度自不待言。

打开山东省地图，从北至南沿海港口分布为：滨州港、东营港、潍坊港、烟台港、威海港、青岛港和日照港7个市级港口。仅“十二五”期间，前述港口的基础设施投入就累计完成投资515亿元，较“十一五”期间增长38.5%。

值得一提的是，青岛港由青岛大港区、黄岛油港区、前湾港区和董家口港区等四大港区组成。

其中，前湾港区拥有可停靠当前世界最大2.1万TEU集装箱船舶的集装箱码头，两个世界最先进的集装箱全自动化泊位已经投入商业运营。

2018年，青岛港吞吐总量规模继续扩大，总吞吐量跨越5亿吨，集装箱吞吐量突破1900万箱，集装箱航线达到160多条，居中国北方港口之首。

于山东港口而言， “资源丰富”并非虚言。

公开资料显示，拥有亚洲首个真正意义上的全自动化码头的山东可谓是全国唯一一个把3个超3亿吨沿海大港揽入怀抱的省份。

目前，其沿海港口已经与世界130多个国家和地区的450多个港口实现通航，承担了全省90%以上的外贸进出口量。

2018年，我国货物吞吐量前十大港口中，山东港口共有青岛港、烟台港和日照港等3个港口上榜，数量位居全国各省市之首（其他省市最多一个）。其中青岛港54250万吨、烟台港44308万吨、日照港43762万吨。

从三港增速上看，烟台港以10.6%的增速，在前十大港口的货物吞吐量增速中，排名第二，日照港增速排名第三，青岛港增速排名第五；另外，从集装箱吞吐量看，日照港和烟台港，也是两位数的高增速，表现亮丽。

富庶的资源，似乎并没有带来与此相匹配的推动力。

“长期以来，山东港口存在发展不平衡、出身多元、重复建设、资源浪费等问题，因港口而释放的红利，并未得到充分显现。”一长期研究海洋经济发展的媒体人说道。

上述或许便是，山东在全国港口整合浪潮的裹挟下，加快自身改革步伐的原因所在。

七星布局

山东沿海经济发展区域青岛、烟台、日照、威海、潍坊、滨州、东营都有属于自己的港口，基数相对庞大。

然而，除了青岛、烟台和日照港3个亿吨大港，其余的港口规模小且“身份”不一。

此外，尽管号称“中国铁矿石第一港”的日照港和国内第一家走出国门大型地方港口集团——烟台港在业内也是响当当的存在，且近年来发展势头同样迅猛，但其盈利能力相对于青岛则逊色不少。

 “去年烟台港的集装箱刚刚突破300万标箱，对标青岛港的1930万标箱，我们还是个蹒跚学步的幼儿。”省人大代表、烟台港集团有限公司董事长孙付春公开表示。

也因此，业内人士曾猜测，青岛也许并不想卷入山东港口整合的大浪中。当然，这一传言如今已被打破。

实际上，烟台与青岛的差距，仅是山东港口发展不平衡的一个掠影。

滨州港、东营港、潍坊港、威海港等四大港口中，潍坊港、滨州港和东营港在2016年之前并未开展码头业务，盈利能力相对较弱，甚至有港口仍基本处于亏损状态。

以东营港为例，东营是石化工业聚集地，石油需求量巨大。但目前，东营港各大码头功能偏小，最大的泊位也只有5万吨，大部分现代化高吨位船舶无法进港。

相关人士算了一笔账：目前东营接的货一般都是在10万吨的，只能选择青岛或者是龙口这些大码头，如果后期东营港能够建设10万吨以上吨位的，每年运输成本会省下2000万元以上。

值得一提的是，山东这7个市级港口除了存在发展不平衡的问题，还存在身份多元的情况。

资料显示，前述港口中，目前在运营码头业务方面仅有青岛港集团、日照港集团、烟台港集团、威海港集团和滨州港务集团5家地方国有港口集团。

并且潍坊港吞吐量几乎是潍坊森达美港贡献的，而它却是一个完全由外资控制的地方港口，其中马来西亚森达美集团持有潍坊森达美港99%的股权，潍坊港集团仅象征性地持股有该港口1%的股份。

至于东营港务集团更是为东营港开发区功能部门，暂无运营码头。而滨州港务集团参股码头在2017年才开始运营。

四大集团

毫不夸张地说，如何破解山东港口现存的难题，是悬在山东头上的一把剑。

早在2018年1月25日，山东省政府工作报告中就提出：“开拓海洋强省新途径，将谋划推进青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港四大集团建设”。

上述谋划，也为山东港口发展勾勒了一幅比较完备的蓝图，拉伸了人们对山东海洋产业发展的未来想象。

按照规划，山东港口的整合可分为山东高速集团整合滨州港、潍坊港和东营港，组建渤海湾港口；以青岛港为平台整合威海港，形成青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港四大集团的格局；适时组建山东港口投资控股集团公司，统筹全省港口发展。

没过多久，这一规划就有了“回音”。

2018年3月28日，山东渤海湾港口集团正式挂牌，将滨州港、东营港、潍坊港纳入旗下，并由山东高速集团控股。

按计划，随后青岛港将整合威海港。再之后，将适时组建山东港口投资控股集团公司，统筹全省港口发展。曾经平均65公里一个港口的状态，或许将发生根本变化。

上述举措打响了山东港口整合的“第一枪”，补齐了山东海洋经济短板。

并且，在2018年10月11日，山东渤海湾港口集团整合迈出了关键性的一步。东营，渤海湾港口集团与万通海欣控股集团签署合作协议，万通海欣控股的东营港区码头、仓储、管线等涉港资产，由渤海湾港口集团控股。

这一“联姻”，标志着山东沿海港口整合的战略部署开始落地，支起了山东港口“混改”的标杆。

今年两会透漏，山东省港口集团组建方案正在研究当中，是否会刮来新的“东风”，外界尚不可得知。

他山之石

面对外省港口整合的“狂风骤雨”，山东似乎并不想“操之过急”。

早已谋划“区域港口资源一体化”的浙江在2015年之后可谓是“乘风破浪”：2015年，浙江省海港投资运营集团有限公司成立，同年，宁波舟山港并入其中；2016年，嘉兴、温州、台州和义乌相关港口资产相继整合注入上述集团……

面对浙江如此大动作，江苏也按捺不住自己。

2017年5月22日，诸多铺垫后，江苏省港口集团有限公司在正式南京挂牌成立。新成立的这一集团公司将江苏省属的港航企业以及南京、连云港、苏州等沿江沿海八市国有港口企业纳入其中。

而这也意味着，继浙江之后，江苏也将以其港口集团为抓手，加快形成港口投资、开发、运营全省“一盘棋”格局，进而实现由港口大省向港口强省的转变。

事实上，前述省份仅为中国港口整合的一瞥之见。

普遍的观点认为，中国始自2009年12月的广西防城港、钦州港、北海港实施整合，统一使用“广西北部湾港”名称，便开创了全国跨行政区域的港口资产整合先河。

此后，在中国漫长的海岸线、江河支线上，从南向北、从东向西，几乎所有的省份都在进行港口资源的整合。

面对近年各地，尤其是东南沿海省份的港口整合加速，浙江、江苏、广东、福建等省份在港口整合上大刀阔斧，“大动作”不断。相较于山东，都是有过之而无不及的。

考量存在，但山东港口整合已经刻不容缓，特别是国内多个省份不约而同地在港口资源这一棋局上“合纵连横”的当前。

至于，山东港口资源整合旋风到底怎么刮，一个港口资源整合的新篇章到底会怎么谱写，我们拭目以待。