重磅规划获批！杭州30个重点片区先行更新

大力实施城市更新行动是提升城市能级、改善城市品质、推动城市高质量发展的重大战略举措。今天上午，市政府新闻办联合市建委、市规划和自然资源局、上城区人民政府等召开新闻发布会，权威解读《杭州市城市更新专项规划（2024-2035年）》相关内容，并回答记者提问。

摄影/杜逸航

杭州城市更新的顶层设计有了“指航灯”。近日，《杭州市城市更新专项规划（2024-2035年）》（下文简称“《规划》”）正式获批，为深化超大城市“存量空间革命”、加快打造城市更新杭州范例擘画蓝图。

“编制城市更新专项规划，是全面贯彻落实国家、省、市重大战略部署的务实举措，也是科学统筹推进城市更新行动的迫切需要。”市建委负责人表示，接下来将进一步发挥专项规划的引领与统筹作用，通过城市存量空间品质提升与功能迭代，全面激活经济高质量发展新动能，为杭州蝶变跃升为世界一流的社会主义现代化国际大都市注入澎湃动力。

更新对象拓面扩容

紧扣四条主线，实施六大策略行动

城市更新“更”什么？《规划》明确，以老旧居住空间、低效产业空间、历史文化空间、潜力公共空间、老旧城市设施、潜力复合空间为主要更新对象。

这意味着，当前更新对象由既往聚焦老旧小区改造、未来社区创建、城中村改造等居住环境的提升，进一步拓展至六大类，包括了低效工业用地，空置率高的老旧商务楼宇，活力不足的传统商圈、城市公园，老旧地下管网和桥隧工程，功能单一的市政公用设施，利用效率低下的老旧交通场站等。

更新面向的对象更多、覆盖面更广，能够更好发挥城市更新在保民生、扩内需、促发展、保安全等方面的重要作用。

“目前杭州已进入超大城市发展的新阶段，城市更新既要守住安全底线，提升宜居品质，又要激发城市活力，彰显独特魅力。”市建委相关负责人介绍，本次《规划》编制紧扣杭州“高质量”和“现代化”发展目标，确定四条更新主线，即“重视城市安全与底线、补齐建设短板，聚焦人民急难愁盼、改善民生福祉，支撑功能提升与产业转型、激发经济活力，传承历史文化特色、彰显独特韵味”。

同时，以四条主线为牵引，提出推动居住空间安居宜居、推动产业空间提质增效、推动文化遗产传承活化、推动公共空间开放共享、推动城市设施安全提升、推动复合空间多元再生六大更新策略，确保更新行动既能解决当下老百姓关注的急难愁盼问题，又能契合城市高质量内涵式发展需要。

实施路径进阶升级

精准匹配“一片一策”，推进片区整体更新

杭州的城市更新活动起步较早，从最初关注城市面貌提升逐步演化为综合性的多元更新，历经多轮实践探索。不同时期的城市更新行动紧密契合了时代背景与城市发展需求，有力支撑了杭州经济社会发展和居民生活水平提升。

当前，立足“后亚运、2万亿、超大城市”发展新阶段，杭州城市更新又将如何适配新形势新要求？

《规划》给出的方案是：转变既往以单体项目、单独条线、碎片化推动的更新模式，将片区式整体更新模式作为下阶段全面推进更新行动的主要抓手。

“片区式更新模式是未来杭州城市更新的重点方向。”城市更新专项规划编制团队相关专家介绍，本《规划》在编制过程中全面贯彻落实国家关于城市更新工作的战略部署和发展要求，考虑到仅以单个项目或单独条线推动城市更新，容易出现空间碎片、建设重复、资金单一等问题，而片区式综合更新更有利于资源统筹调配、保障公共利益、发挥规模化集成效益，因此本次《规划》提出以片区式更新作为重要抓手，从而实现空间统筹、实施统筹和利益统筹。

本次《规划》中，结合对更新潜力空间的精准识别，以资源有潜力、空间有价值、属地有意愿为基础，充分衔接详细规划单元边界，共划示了95个市级更新片区，并从中选取了30个片区作为近期重点实施片区，包括上城区老城传统风貌片区、拱墅区拱宸桥运河沿岸片区、滨江区长河片区、萧山区火车西站片区等。

分区也分类，指引更精准。根据更新片区内潜力空间类型及未来优化提升方向，《规划》将更新片区划分为功能活力提升类、人居品质提升类和特色魅力提升类等不同类型。同时，选取各类型典型片区编制策划方案样板，形成《城市更新片区策划方案编制技术指引（试行）》，用于指导规范各区、县（市）更新片区策划方案编制。通过高质量编制“一片区一策划”，不断探索和完善“一体化统筹、片区式推进、‘单元化’实施”的更新模式，打造更多标志性成果，努力实现“更新一片、活化一片、精彩一片”。

保障体系加速形成

“三级联动”一盘棋 ，“多维协同”强支撑

《规划》为杭州城市更新锚定了近远期分阶段目标，即近期至2027年，探索建立常态化体检、系统化谋划、片区化实施、项目化推进、一体化运营的可持续城市更新模式，率先形成一批示范效应显著、可复制、可推广的标志性成果；远期至2035年，健全完善城市更新政策法规与工作机制，打造在全国具有显著影响力的城市更新范例，全面赋能世界一流的社会主义现代化国际大都市建设。

如何有力保障更新目标层层落实、步步深入？《规划》提出要建立一整套完整的实施保障体系。

具体来说，杭州将探索构建市、区、街道“三级联动”的组织推进机制；逐步建立市级专项规划、区级建设规划、片区策划方案、项目实施方案“四级传导”体系；建设部门牵头，联动规资、发改、经信等部门建立“多维协同”政策支撑体系；搭建政府、企业、民众“多元共治”参与机制等。

作为全国首批中央财政支持城市更新行动的城市之一，此前杭州已经建立起统筹协调全市城市更新工作的组织架构和工作体系，出台了《关于全面推进城市更新的实施意见》《全面推进城市更新行动方案（2023-2025年）》等政策文件，结合低效用地再开发试点、制造业“腾笼换鸟”、城中村改造、老旧小区改造等工作推出了一批规划、用地、建设、产业、资金等方面创新举措和技术标准，并正在积极研究规划相关的管理规定，以确保《规划》有效传导、各项任务扎实落地。

答记者问

Q:

近段时间，从中央到地方的多个重大会议，城市更新都成为高频词汇，热度持续升温。《规划》作为浙江省首部获批的城市更新专项规划，编制过程中是如何贯彻落实国家发展要求的？

A:

市城乡建设委员会党组书记、主任董天乐：近段时间以来，从中央到地方，多个重大会议都着重强调城市更新，释放出持续发力、加速推进城市更新行动的强烈信号。如：去年12月召开的中央经济工作会议，强调要“大力实施城市更新”，把其作为“全方位扩大国内需求”的重要方面；随后召开的新年首场国务院常务会议对实施城市更新行动做出了具体部署；今年3月召开的十四届全国人大三次会议上，李强总理在政府工作报告上强调要持续推进城市更新，打造宜居、韧性、智慧城市。

对此，我们在《规划》编制过程中全面贯彻落实国家关于城市更新工作的战略部署和发展要求。下面我从更新对象选取、实施保障机制两方面介绍一下有关情况。

在更新对象选取上，本规划将城市作为有机生命体，选取的更新对象由既往聚焦老旧小区改造、未来社区创建、城中村改造等居住环境的提升，进一步拓展至涵盖居住、产业、历史文化、公共空间、城市设施、复合空间等六大类。包括：低效工业用地，空置率高的老旧商务楼宇，活力不足的传统商圈、城市公园，老旧地下管网和桥隧工程，功能单一的市政公用设施，利用效率低下的老旧交通场站等，更新面向的对象更多、覆盖面更广，能够更好发挥城市更新在保民生、扩内需、促发展、保安全等方面的重要作用。

在实施保障机制上，《规划》提出要建立一整套完整的实施保障体系，包括：构建市、区、街道“三级联动”的组织推进机制；建立市级专项规划、区级建设规划、片区策划方案、项目实施方案“四级传导”体系；联动规资、发改、经信等部门建立“多维协同”政策支撑体系；搭建政府、企业、民众“多元共治”参与机制等，以确保更新规划有效传导、各项任务扎实落地。

Q:

我们了解到城市更新专项规划是当前各地推进城市更新行动的重要抓手，但编制方法还处于实践探索阶段，《杭州市城市更新专项规划》在编制过程中有哪些创新探索？

A:

市城乡建设委员会党组成员、副主任潘凌捷：我从规划编制基础、编制重点和实施路径等三个方面，介绍一下我们的有关做法。

在编制基础上，坚持体检先行，全面摸清底账底数和需求潜力。坚持“无体检不更新”的理念，市、区两级全面开展城市体检，结合住房安全、社区公共服务设施、市政基础设施等各条线专项体检工作，精准识别问题短板。强化底账梳理，充分应用多元大数据，联动23个相关部门，建立全市“人、房、地、网”数据库，明确多维度的底账评估路径，形成“更新问题需求一张表”和“潜力空间一张图”，作为实施城市更新行动的前提与支撑。

在编制重点上，紧扣“高质量”和“现代化”目标，确定四条更新主线。目前杭州已进入超大城市发展的新阶段，城市更新既要守住安全底线，提升宜居品质，又要激发城市活力，彰显独特魅力。因此在规划目标指引下形成了“重视城市安全与底线、补齐建设短板，聚焦人民急难愁盼、改善民生福祉，支撑功能提升与产业转型、激发经济活力，传承历史文化特色、彰显独特韵味”四条杭州城市更新主线，并以此为牵引转化为六大具体策略与行动。

在实施路径上，更加注重以片区式更新为重点，探索统筹推进模式。考虑到仅以单个项目或单独条线推动城市更新，容易出现空间碎片、建设重复、资金单一等问题，本次《规划》提出以片区式更新作为重要抓手，从而实现空间统筹、实施统筹和利益统筹。我们以资源有潜力、空间有价值、区县有意愿为基础，充分衔接详细规划单元边界，共划定了95个市级重点更新片区，并从中选取了30个片区作为近期重点实施片区，包括上城区老城传统风貌片区、拱墅区拱宸桥运河沿岸片区、滨江区长河片区、萧山区火车西站片区等。

下一步，我们将进一步完善“一体化统筹、片区式推进、‘单元化’实施”的更新模式，推动高质量编制片区策划方案，谋实谋细片区内重点项目，打造更多标志性成果，努力实现“更新一片、活化一片、精彩一片”。

Q:

本次《专项规划》如何与国土空间规划衔接？接下来如何进一步推进规划的实施？

A:

市规划和自然资源局党组成员、二级巡视员潘希统：国土空间规划包括总体规划、专项规划和详细规划。其中总体规划是对城市保护与发展的总体谋划和安排，是专项规划和详细规划编制的上位依据；专项规划是对专门领域或区域保护与发展的安排；详细规划是对各类规划要求的进一步细化，是城市保护与开发建设的法定规划依据。这次针对城市更新编制的专项规划，是国土空间规划体系下重要的专项规划之一，在编制过程中落实了总体规划的要求，其主要内容也与其他相关专项规划、详细规划做了衔接。

城市更新专项规划提出的“市级更新专项规划、区级城市更新建设规划、更新片区策划方案、更新项目（单元）实施方案”的四级体系明确了更新工作框架，为确保后续更新项目的实施落地，更新片区范围划定与详细规划单元范围做了相应衔接，更新片区策划方案也是在规划刚性管控底线要求下，结合老旧小区改造、低效产业空间、公共空间、市政基础设施等更新实际需求开展的编制。下一步，我局将与建委共同推动城市更新工作，切实发挥好规划对城市更新的引领和支撑作用。

此外，我局也在积极开展规划促进城市更新的相关政策研究，已经出台了《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》《关于推进国土空间总体规划实施进一步加强规划统筹管理的若干意见》《关于进一步做好规划资源要素保障工作的通知》等政策文件，同时也正在修订规划相关的技术准则和管理规定，探索促进工商业用地创新改革、鼓励老旧住区自主更新、建立与人口变化相适应的公共服务设施供给机制等新举措，持续优化规划“一张图”系统实现规划编制、审批、实施、监督全过程数字化管理，不断提高规划管理效能，提升规划对城市发展和更新的动态适应能力，助力城市内涵式、集约型、绿色化发展。

Q:

上城区既有建成度高的新城区，又有亟待更新的老城区，在这次城市更新规划中是如何考虑各个区域的特点来更新的？

A:

上城区人民政府副区长周骆斌：上城是杭州的中心城区，既有钱江新城的都市活力，也有市井巷陌的烟火温情。2023年以来，中央和省、市先后出台了城市更新配套政策，上城区抢抓政策机遇，启动城市更新工作，我们开展城市体检、编制更新规划、梳理重点片区、制定实施计划，期待通过城市更新，不断完善城市功能，提升城区韵味。近期，我们正全力推进三个重点片区更新：

1.湖滨片区更新。湖滨是杭州历史文化与时尚活力交汇的“城市客厅”，但也面临着商业界面连续性不强、交通流线通达性不畅、物业资源利用率不高、文化IP转化度不足等问题。我们希望通过城市更新，实现功能业态再焕新、交通流线再完善、空间形态再优化、历史文化资源活化利用再加强，把“商业盒子”变为步行友好、开放活力的街区。特别是针对解放路以南、西湖大道以北，以解百为中心的片区，我们将通过城市设计，优化“一心三片”“一廊两街”的空间格局，进一步织补交通网络、完善慢行系统，挖掘文化元素、焕活历史建筑，串联商业资源、丰富消费场景，打造好“城湖一体”的城市新客厅。

2.老城传统风貌片区更新。该片区包括清波、紫阳、小营三个街道，历史底蕴深厚，烟火气息浓郁，是杭州主城区为数不多保护完好的老杭州生活片区。为解决房屋建筑破损、基础设施老旧等问题，我们已经实施了十五奎巷和太庙社区的老旧小区改造，通过管网更新、建筑修缮、综合整治，片区的人居环境焕然一新。后续我们将以清河坊历史文化街区为核心，向南焕新二十三坊巷，保留市井文化和烟火气息，通过统一商业规划和招商，打造“小而美”的多元生活消费新场景，从“老底子”里挖出“新味道”。向北激活十三湾巷片区，通过统筹开发3万方物业资源，赋能清河坊焕新升级、构建都市菁英消费高地、打造东方文脉传承聚场。向东串联五柳巷历史街区，启动德寿宫二期建设，以“名城宋韵窗口、市井烟火老城”的定位，实施整体保护、有机更新、活态传承，打造好韵味上城的“文化地标”。

3.九堡片区更新。九堡片区是杭州东大门，南沿钱塘江，西接钱二板块，区位优势明显，但九堡片区面临产业空间不足、产业用地低效、城市界面杂乱等问题，我们聚焦低效用地再开发，制定了科创升级、智造回归、品质城区、都市样板四大更新计划，统筹谋划一批重点项目，包括和睦港、幸福港水系的绿道提升；九堡地铁站区块的综合开发和商业焕活；科岛微、祐康食品等一批企业园区的更新提升；九塘社区的综合整治等。希望通过多维度的更新举措，协同推进片区产业升级与风貌提升，打造产城融合的城市更新标杆。

资料/市委宣传部（市政府新闻办）、市建委、市规划和自然资源局、上城区人民政府

原标题：《重磅规划获批！杭州30个重点片区先行更新》

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