在线访谈 | 优营商环境 强经济活力

清廉西安 你我同行

本期嘉宾

■ 吴艳玲 西安市雁塔区委常委、区纪委书记、区监委主任

■ 刘长虎 子长市委常委、市纪委书记、市监委主任

■ 高 强 佳县县委常委、县纪委书记、县监委主任

中央经济工作会议在部署2025年经济工作时强调，坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。纪检监察机关如何找准服务保障切入点着力点，以有力有效的监督营造良好营商环境？近日，记者采访了3位纪委监委主要负责人。

深入分析类案

深挖损害营商环境的作风和腐败问题

记者：请结合日常监督和案件查办情况，谈谈损害营商环境、阻碍经济发展的表现有哪些？

吴艳玲：一是执法标准不统一、检查多，不同部门各自为政，对企业重复检查、多头执法，使企业疲于应付，增加了企业经营负担。二是个别党员干部、公职人员利用行政审批、执法检查等权力，在办理涉企事务时，违规接受企业和企业主宴请、收受礼品礼金，吃拿卡要、权钱交易，趋利性执法，为个别企业违规经营提供便利，扰乱市场秩序。如，2024年查处的雁塔区城管执法局某执法中队原中队长杨某利用职务之便，为他人违规经营提供便利、谋取私利，非法收受他人财物90余万元的问题。三是有的党员干部服务意识不强，在职不尽责，不作为、慢作为、乱作为，简单应付，导致工作延误。

刘长虎：一是行政审批与政务服务改革举措不实，审批流程较长，部门之间协同联动有待增强，对企业和群众的“急难愁盼”了解不够深入，增加了企业和群众的经济负担。二是行政执法与监管不到位。部分执法人员在行政执法过程中不够严格，不同程度存在选择性执法，有时未考虑到企业生产经营实际困难，给其健康发展带来了阻碍。三是惠民利企政策落实有差距。部分职能部门履行向经营主体作出的政策承诺以及合同义务不到位，主要表现为拖欠民营企业项目款，一些惠企政策落实不到位。

高强：从查办案件看，损害营商环境、阻碍经济发展主要表现在仍有个别党员干部纪法意识不强、纪律作风不严，侵害市场经营主体和群众利益，破坏亲清政商关系。有的利用职务之便，为其特定关系人的经营活动谋取利益。比如，佳县财政资金评审评价中心原主任钞某某利用职务便利，多次以帮助企业争取各项补助资金为由受贿14.5万元，破坏公平竞争的市场环境。有的乱收费，损害企业、商户和普通群众合法权益。比如，佳县自来水公司2021年至2023年在实施居民水表改造项目过程中，未按规定收取水计量装置费，该公司负责人李某某被给予政务警告处分，违规收取的费用也将分期返还群众。

构建监督矩阵

多举措激发市场活力

记者：近年来，在营商环境监督方面，你们形成了哪些行之有效的机制？取得了哪些成效？

吴艳玲：一是定期梳理监督清单。雁塔区纪委监委紧盯政策落实“堵点”、企业反映“痛点”、违纪违法“重点”，分层级、分领域定期梳理营商环境监督事项清单，解决好“监督什么”的问题，推动问题整改落实到位。二是加强联动精准监督。联合发改、商务、城管、市场监管等职能部门，聚焦签约、开工、建设、竣工、投产等关键环节，紧盯行政审批、涉企服务、涉企政策等重点，深入企业、商场超市、酒店等场所开展实地走访、查阅资料、明察暗访。三是统筹力量深挖严查。用好办案协作区机制，建立损害营商环境问题线索工作台账，定期调度办理情况，对损害营商环境问题优先受理、优先处置、优先查处，采取领导包案、直查直办等方式攻坚突破。2024年1月至2025年2月中旬，共查处损害营商环境问题32件，党纪政务处分36人。四是定期调度闭环整改。将服务保障优化营商环境作为区纪委常委会会议固定议题，定期调度工作进展，形成整改闭环。2024年以来，围绕项目建设、监管执法等方面问题向区级领导发送廉情通报4份，向相关单位发送提示函1份，推动整改问题5件。

刘长虎：一是建立涉及营商环境问题线索收集及处置机制。子长市纪委监委畅通举报渠道，在子长融媒、“子长纪检监察”微信公众号等媒体平台，发布优化营商环境“十严禁”专项整治举报方式；发放监督举报便民联系卡，广泛收集破坏营商环境问题线索，及时进行研判处置；聚焦企业生产经营中的堵点、难点、痛点问题及项目建设中遇到的困难和问题，指导市营商环境服务中心开好企业生产经营“周解难”会议，及时为企业排忧解难。二是健全完善常态化监督营商环境工作机制。成立优化营商环境“十严禁”专项整治行动监督检查组，抽调市纪委监委、市委组织部、市营商环境服务中心干部，开展常态化监督检查、明察暗访，对发现的一般性问题，现场督促改正；对重要问题及时研判，发督办函；对违纪违法问题线索，第一时间进行核查处理。三是建立涉及营商环境问题线索优先处置机制。对严重破坏营商环境造成重大损失或恶劣影响的，坚决从严从快查处，实行“一案双查”，严肃追责问责。2024年，子长市纪委监委共查处损害营商环境方面问题5件，处分5人，督促完善相关制度4项。

高强：近年来，佳县纪委监委持续推进对公职人员违规投资入股、经商办企业的预警监督，深入各单位部门宣讲解读《榆林市公职人员及领导干部亲属违规从事营利活动专项整治具体情形处理政策》，建立督导包抓机制，从严督导乡镇（街道）、县级部门和国有企业整治工作，重点对单位学习宣传、自查自纠开展督导检查，特别是对“零报告”的单位开展重点督导。另外，将监督重点放在深入推动职能部门查找并堵塞问题背后的体制机制漏洞上来，比如，督促县行政审批服务局建立了全流程帮办代办工作机制，从县发展改革和科技局、县自然资源和规划局、榆林市生态环境局佳县分局等要素保障部门抽调帮办代办专员17名，累计帮办代办事项200余件。

靶向精准发力

助推营商环境持续向好

记者：2025年，在深化拓展营商环境突破年活动中，你们有何谋划部署？

吴艳玲：2024年，雁塔区24项改革经验入选全国、全省改革典型案例；在“2025城市创新发展与国际合作大会”上，荣获“2024国际化营商环境建设标杆城区”称号。2025年，我们将持续开展有针对性的监督工作，强力推动雁塔区营商环境向上向好。一是健全营商环境服务保障制度机制。制定印发《〈关于纪检监察机关服务保障优化营商环境的若干措施〉的工作方案》，明确服务保障优化营商环境 23项措施，成立主要领导全面抓、分管副书记具体抓、班子成员分工抓的营商环境监测工作专班，以监督“硬举措”提升营商环境“软实力”。二是实行班子成员覆盖式包联重点项目。对市区重点项目进行梳理，由区纪委监委班子成员覆盖式包联重点项目，对要素保障、政务服务、干部作风等开展监督，收集企业、项目单位困难和问题，跟进掌握项目全周期服务保障情况，打造审批快、保障好、成本低、服务优、协同强的项目服务保障体系，推动重点项目早落地、早开工、早见效。三是筛选设置监测点为营商环境护航。坚持企业类别、区域“双覆盖”，性质、规模“全包含”的原则，在全区范围选取一定比例的“五上”企业、小微企业等设置营商环境监测点，由科级以上纪检监察干部担任监测员，打通纪检监察机关与企业交流的“绿色通道”，让企业感受到问题有人管、意见有人听、利益有人护。

刘长虎：2025年，子长市纪委监委将立足监督职责，持之以恒纠治破坏营商环境的问题，推动营商环境持续向好。一是进一步压实优化营商环境政治责任。将政治监督作为第一要务，综合运用提醒函、约谈、通报等方式，督促各级党组织认真履职尽责，协同推动优化营商环境。二是持续跟进项目审批，推动各职能部门实行项目集中并联审批，精减优化项目审批程序、审批事项、申报材料，提高项目审批效率，同步健全项目前期统筹推进机制，让企业“少跑腿”，让项目“早上马”。三是严格执行《子长市进一步优化提升营商环境助推高质量发展八条措施》，持续深入开展优化营商环境“十严禁”专项整治活动，加强监督执纪执法，深化风腐同查同治，严肃查处违规违纪行为，切实保障企业健康发展。

高强：2025年，佳县纪委监委将持续整治“新官不理旧账”、招商不诚信、承诺不兑现等现象，聚力攻坚解决政府拖欠企业账款问题。紧盯影响企业正常经营、影响群众办事效率的行为，深入整治招投标领域乱象，严肃查处“看人下菜”立项、资格审核“放水”、规避招标集采、项目明招暗定、恶意围标串标、评审评标不公、违法转包分包等问题。在线索管理方面，佳县纪委监委将及时完善营商环境问题线索分办机制：信访室负责建立问题线索台账，对涉及营商环境领域的信访举报及时分办转办；党风政风监督室负责协调统筹、汇总统计，对受理办理的涉及营商环境领域信访举报、舆情线索和巡视巡察线索集中梳理，对应办未办或办理不到位的问题线索跟进监督、重点关注；监督检查室负责对典型问题线索进行直查直办、重点督办。同时，发挥派驻监督优势，畅通相关职能部门向纪检监察机关移送问题线索渠道。在案件查办方面，佳县纪委监委将定期梳理交办一批诉求反映逾期未解决、办结后“不满意”和重复举报件，坚持风腐同查同治，既认真核查久拖不办、任性审批、监管失职等不作为、慢作为、乱作为问题，又紧盯重点部门、关键岗位公职人员，循线深挖官商勾结、利益勾兑和设租寻租、吃拿卡要等问题。

原标题：《在线访谈 | 优营商环境 强经济活力》

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