最高检：行政审判监督建议采纳率超九成，非诉执行实现全覆盖

2月25日，最高人民检察院推出第七场“新时代四大检察”网络访谈。最高检第七检察厅厅长张相军表示，过去一年里，检察机关针对行政审判程序中的违法行为，共制发检察建议千余件，采纳率逾九成。

与此同时，在行政非诉执行监督上，检察机关也已经实现了违法情形监督的全覆盖。

行政抗诉、再审逾200件，监督7000余件

第七检察厅是2018年底最高检内设机构改革后新成立的业务厅，是专司行政检察职能的业务部门。

“行政检察的核心是行政诉讼监督，既有结果监督，也有程序监督。”张相军表示，第七检察厅就其功能来说，是“一手托两家”，一方面监督人民法院公正司法，另一方面促进行政机关依法行政。

具体来说包括三项职能：一是负责办理向最高检申请监督和提请抗诉的行政案件的审查、抗诉；二是承办对最高人民法院行政诉讼活动的法律监督，对审判监督程序以外的其他行政审判程序中审判人员的违法行为提出检察建议，对行政执行活动实行法律监督；三是办理最高检管辖的行政申诉案件。

张相军坦言，内设机构改革之前，最高检由民事行政检察厅一个部门负责民事、行政和公益诉讼检察工作，对行政检察工作的重视程度以及人力精力投入等方面都很不够，检察机关内部不仅存在“重刑轻民”问题，也“重民事轻行政”的问题也客观存在。

过去一年间，在行政检察方面，全国检察机关共提出行政抗诉和再审检察建议200余件，对行政审判和执行违法提出监督意见7000多件。

特别是在行政审判程序违法行为监督中，检察机关严格把握抗诉案件标准，针对审判程序中的违法行为，共制发检察建议1000余件，被采纳900余件，采纳率为90%以上。

“检察机关将综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等监督方式，全面协调履行裁判结果监督、审判违法行为监督和执行监督等行政诉讼监督职能，形成四级检察院各有侧重、全面履职的多元化行政检察工作格局。”张相军表示，检察机关重点办理了涉及扶贫救助、社会保障、土地林地管理、教育医疗卫生、知识产权、减税降费、治安处罚、违章建筑拆除等领域的行政诉讼监督案件。

非诉执行监督案采纳率超七成，移送犯罪线索20余件

除了行政诉讼监督之外，非诉执行监督亦受重视。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，自2018年3月至2019年10月，最高检在全国部署开展民事和行政非诉执行监督专项活动，其中行政非诉执行监督案件占到大多数。

何为行政非诉执行？“行政执行包括行政裁判执行和行政非诉执行。”张相军表示，根据法律规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，没有强制执行权的行政机关或行政裁决中的权利人申请人民法院强制执行，法院审查后作出是否准予执行的裁定。

截至2018年12月底，全国检察机关共受理行政非诉执行监督案件7500余件，提出检察建议6500余件，被采纳5100余件，采纳率70%以上；移送犯罪线索20余件。

“受理的案件中涉及国家利益和社会公共利益的案件较多，其中环境资源类1700余件；国有财产类1000余件；国土出让类300余件；食品药品类近300件。”张相军坦言，长期以来，由于种种原因，行政非诉执行制度未能得到较好的落实，“目前，行政非诉执行监督已涵盖了人民法院审查行为违法、执行实施行为违法、行政行为违法和其他执行活动违法，基本实现了违法情形监督全覆盖”。

“检察机关还将继续完善行政诉讼监督机制。”张相军表示，最高检将完善行政诉讼监督案件发现和审查机制，明确行政诉讼监督标准。探索类案监督工作机制，有针对性提出意见建议，达到办理一案警示教育一片的效果。突出加强案例指导，适时制发指导性案例或典型案例。建立行政申诉案件移送、职务犯罪线索移送反馈等机制。

在专业化建设方面，张相军也提出了要求：建立和依托行政检察专家委员会制度，“探索行业专业人员辅助办案机制，提高办案质量和效果”。