记录︱国有企业改革的山东模式

种种迹象表明，山东国有企业改革已呈现出加速之势。

关于这一点，或可从2019年山东省政府工作报告里捕捉一二。

报告里有这样的陈述，要深化国资国企改革，加快实现从管企业向管资本转变，健全完善国有资本投资公司、国有资本运营公司管理运营方式。

上述无疑会更有利于推动山东国有企业改革重组、实现国有资本有序进退。

并且，在经济全球化的大环境下，国企面临着越来越激烈的市场竞争，由“管企业”到“管资本”的转变，将不断激发国企新的活力。

实际上，除了管理方式的转变，山东国企改革涉及的面还有很多。

国企混改

如火如荼。

从2018年下半年以来，各地国企“混改”速度明显加快，以上海广东、江苏、天津、山西等地尤甚。

当然，作为国资大省的山东也无法置身事外。

今年政府工作报告提及，山东省将实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，鼓励民营资本参与国企改革发展。

该文件不仅为山东国企改革指明了方向，还提出了要求。

其实，关于国企混改，山东很多企业早以时不我待的步伐，为全省提供一个个值得借鉴的范本。

作为国有独资企业的鲁商集团，其下属企业山东福瑞达医药集团有限公司即将推出3款新药，其中一款还未上市的主治关节炎的药，年销售收入有望突破60亿元。

其负责人表示，推进中的混改给鲁商集团带来了实现股权多元化、完善法人治理的新机遇。

关于国企混改，山东鲁商集团并非孤本。

山东广电新媒体有限责任公司掀开了国企混改的，势头曾一度引发外界关注。

2017年11月9日，随着一纸增资扩股公告的发布，山东广电新媒体有限责任公司被推至公众视野。

彼时，该公告称，山东广电将引入4个投资者，拟新增注册资本8666.67万元，占增资后公司注册资本的25%。而且此次增资扩股分为A、B、C、D等4个标的，增资后持股比例依次为10%、7%、5%、3%，拟募集资金总额为4.67亿元。

山东广电这一举动意味着，山东在国企混改的道路上又取得了标志性成果。

此外，山东省交通运输集团、山东国惠投资有限公司（山东国惠）、山东兖矿集团、山东省国有资产投资控股有限公司（山东国投）等企业的国企混改也在不同程度的推行中。

春节前夕，省政府下发的一文件再次触动了山东国有资本市场。

文件提出，省属企业要集中精力做强做优主业，“省属企业主业一般不超过3个。单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%。”

文件精神似乎与前几年多元化发展的导向相互矛盾。

对此，相关人士表示，就目前来看很多企业多元化发展并没有取得良好的效果，反而消耗了自身发展主业的资源与精力。

该回答似乎可以从文件本身得到印证，“随着省属企业规模不断扩大，部分企业存在产业布局过宽过散、资源配置不合理等问题。”

那么，山东省属企业目前业务范围又如何呢？

以山钢集团为例，就有钢铁主业和非钢主业两块，仅旗下山东钢铁、金岭矿业、鲁证期货3家上市公司，就涉及了钢铁、采矿、金融三个行业，这还未考虑其他公司所处的行业情况。

而作为我国唯一一家拥有境内外四地上市平台的煤炭企业兖矿集团，也是以煤炭、化工、装备制造、金融投资为主导产业的国有特大型能源企业。

……

正如一接近人士所言，目前山东诸多省属企业都存在不同的运营业态，而且这些业务之间关联性并不是十分密切，有的完全则没有联系。

面对这一现状，山东国企改革也在大浪潮的裹挟中加速推进。

2018年年末，山东黄金集团有限公司在山东产权交易中心挂出公告，拟以2.19亿元的底价转让所持有的东海证券股份有限公司2000万股国有股权。

对此，山东黄金集团有限公司表示，该次所要转让的资产与集团主业关联不大，为了进一步聚焦主业发展，所以决定剥离。

当然，对于这一政策，山东大学经济学院李铁岗教授也向新浪山东表达了自己的观点：“省属企业无论是多元化发展，还是专业化发展要依据企业自身属性，不能采取一刀切的做法，多元化和专业化都有各自的优点，政府应该根据具体情况进行引导。”

抱团发展

山东无疑是国资大省。

截至2017年底，全省纳入国有资产统计范围的企业8099户。2018年晒出的“家底”显示，山东国有企业资产总额70560亿元。

即便如此，这一“家底”实力称不上殷实，似乎和有“大象经济”之称的山东并不十分匹配，与广东、浙江、江苏等省份也有一段距离。

“单个企业孤军奋战、自生自灭，既难以形成有区域特色的产业链和企业集群，也无法形成国有企业集聚的规模经济。”一长期研究国有资本人士表示。

因此，对部分国有资产进行战略性重组，打好组合拳，提高竞争力，与山东国有资本未来发展攸关。 

意识到这一点的山东其整顿之风，已刮向诸多领域。

援引山东财经报道早前的一则报道，2018年以来，山东已先后组建山东铁路投资控股集团、山东渤海湾港口集团、山东省文化旅游发展集团、山东颐养健康产业发展集团，同时山东省机场管理集团有限公司组建也已获得批复。

值得一提的是，渤海湾港口集团的成立，则吹响了山东港口资源整合的号角。

2018年3月28日，由山东高速集团控股的山东渤海湾港口集团正式成立，滨州港、东营港和潍坊港的整合大幕就此拉开。

据了解，该集团以整合东营港、潍坊港、滨州港三港全部国有及非国有港口资产，统筹各港口所涉岸线、航线资源为目的，统一负责渤海湾港口及岸线的规划、投资、建设和经营管理。

前述举措意味着，山东港口众多，然而布局分散、各自内耗的市场格局将有望解决。

分析人士认为，山东港口“多散乱”的历史只是过去山东国有资产的一个缩影。

由过去一年的发展来看，无论在汽车板块，还是在矿业板块，都早已卷入整合的大浪中。

对此，李铁岗教授提醒道，山东国有资产分散的状态一直都存在，但是也不能盲目地进行拉郎配对、盲目嫁接，是否能够进行组合关键是由市场和企业自身决定，政府的角色应该是进行引导，而不应该直接参与其中。

前述文件还提到，符合我省“十强”产业方向、拟重点发展的培育业务，其指标占比不作限制。

可以说，上述为山东的业务发展指出了方向，佐证了只有对标十强产业，才能最大程度地激发未来发展的新活力。

这一点，从2018年山东资本市场的寒潮中，或可获取蛛丝马迹。

去年的鲁股市场可谓是历经了“寒冬”，虽然政策不断加持，相关部门也一直苦心经营，可最终仅收获一家A股上市公司。

分析人士称，落差的症结在于，监管部门的上市对象定在“四新”经济上，以重污染重耗能为代表的山东传统经济很难有表现的机会。

“无论是国资还是民企，对未来产业的加码，都是一致的。”李铁岗教授说。

“与南方发达省份进行对比以后，山东国有企业的路径也变得明晰。”一知情人士提道。

李铁岗教授也认为，山东国有资产规模很大，但是产业也很传统，缺少新兴产业，山东在向南方学成归来之后，要进行思想上、观念上反思，积极进行产业创新，进行现代化企业管理，营造良好的资本环境。

再有，每当官方发布经济年报时，就有各式关于“济南与苏粤的差距越来越大”的文章扑面而来。其中原因，已经不言自明。

普遍的观点认为，煤炭、钢铁企业的利润大涨是国有企业利润攀升的主要原因。

需要补充的是，上述两个行业均是周期性行业，波动性比较强，而这仅是一个代表性因素。因此，调整国有资本布局，把资本引入新兴产业已经迫不及待。

素有“大象经济”之称的山东，如今的发展直接关乎山东的未来，如何破除与南方兄弟省份差距越来越大的紧箍咒，优化国有资本布局，无不考验着山东执政者的智慧与勇气。