全球智点·全球发展倡议丨亚开行提倡东帝汶持续深化改革以顺利融入东盟

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#东帝汶/改革/发展

观点：东帝汶仍需深化改革推动可持续发展，以加快融入东盟进程。

背景：东帝汶在加入东盟道路上迈出重大步伐，但仍困难重重。

作为东南亚最年轻的民主国家，东帝汶自2002年独立后，始终将加入东盟视为国家发展的战略支柱。2011年提交入盟以来，该国通过制度创新与经济改革取得阶段性成果。然而结构性矛盾仍制约其深度融入东盟--经济结构失衡、贫困率高，叠加竞争剧烈的外部环境，使其发展路径充满了不稳定性。

图源：亚洲开发银行 

内容：东帝汶在加入东盟方面实施了关键改革，加强了经济和体制框架，但仍面临严峻考验。

改革成效：

制度框架现代化。建立东盟事务协调机构，推进政策调适和立法现代化，激发私营部门参与活力。

经济多元化。在亚洲开发银行等协助下，投资基础设施、可再生能源、农业和旅游业，优化经济结构，创造新的发展机遇。

区域合作机制化。通过参与东盟会议和商业咨询机制，拉近与东盟成员国的合作纽带。

发展瓶颈：

经济脆弱性高。贫困率高达41.8%，且经济结构失衡，严重依赖石油收入和公共开支，加之私营部门活力不足、商业环境严苛。

基础设施薄弱。交通、通信网络薄弱，边境管理能力有限。

人力资本短板。劳动力技能偏低，教育体系待健全，国民发育迟缓率达47%。

制度衔接迟滞。政府机构技术短板突出，司法系统与东盟争端解决机制尚未接轨。

建议：东帝汶需内外协同发力融入东盟，实现可持续发展。

对内改革：构建可持续发展内核：

能力建设与治理改革。组织专题培训、邀专家指导，提升政府官员专业素养。建立“东盟导师计划”促进知识转移。修订法规适配东盟标准，强化与他国的立法经验交流。

基础设施升级。制定综合交通规划，吸引国际资金和技术支持与专业工程力量。完善道路养护融资机制，加强边境管控设备配置。推动公共服务数字化，发展信息通信技术基建，提高贸易便利度。

人力资本与民生改善。拓展高等教育合作，强化基础教育师资和英语培训，搭建在线教育平台。落实《国家营养战略计划》，降低发育迟缓率。推广可持续农业保障粮食安全。

私营部门与区域联动。加快金融体系现代化，推广电子支付，提升金融素养。针对中小企业开展东盟贸易规则、数字技能等专项培训，改善网络基建、破除接入壁垒。依托东盟商业咨询委员会等深化商业联结。

对外合作：织密区域支持网络：

打造“东盟伙伴发展圈”。强化国际协作，与东盟成员国及各国际组织携手推动东帝汶发展，争取技术、资金等资源的支持。

创新南南合作模式。借鉴其它国家入盟经验，将外部压力转化为内生动力，推动东帝汶可持续发展。

来源：Venetta Miranda、Anna Cassandra和Kavita Iyengar，《为国家一体化作好准备:东帝汶通往东盟的道路》，亚洲开发博客（Asian Development Blog），2025年02月07日，https://blogs.adb.org/blog/preparing-nation-integration-timor-leste-s-path-asean

整理者：叶俊含，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员/华南师范大学东南亚研究中心研究助理