同衡视点 | 2024年全球城市热点追踪（上）

原创 更新分院-国际所 清华同衡规划播报

编者按

2024年全球城市热点追踪汇总2023年末至2024年期间500多条国际城市动态发展资讯，全面呈现了过去一年全球城市发展趋势与实践动态。报告聚焦亚洲、北美洲、欧洲等主要地区的城市，运用多维度的视角，深入剖析了各城市及地区在城市经济、科教文卫、城市建设以及社会民生等关键领域的热点话题与重点实践项目。这些深度洞察不仅反映了全球城市发展的最新趋势，更为城市规划者、建设者和管理者提供了宝贵的经验借鉴。

上篇：亚洲城市追踪

2024 年，亚洲城市积极求变，在经济层面，紧抓会展经济，助力中小企业出海，创新绿色金融工具，推动经济绿色转型。科技文化上，大力研发前瞻技术，加速工业转型升级，丰富文化供给，扩大文化宣传。同时，城市注重可持续发展，升级智慧城市，改善交通与环境。在民生领域，保障特殊群体权益，完善服务体系吸引人才，全方位提升城市综合实力。

一、城市经济：出海成为推动经济发展的新引擎

伴随全球经济不确定性因素的增加，亚洲各大城市积极探索经济增长新引擎，紧抓会展经济新机遇，支援中小企业出海纾困，以金融支持经济社会绿色转型。

1. 创新绿色金融工具，支持绿色低碳发展

东京都打造“可持续金融先进城市”，与国家政府合作引导海内外资金投向国内实体经济。东京都政府于2023年11月公布了“东京国际金融城愿景2.0”，计划与国家政府合作推动亚洲金融中心的打造，具体措施包括将国内资金投向增长领域、吸引海外投资、培养资产管理人才等方面。6月，日本政府首设东京、大阪、福冈、北海道四大“金融与资产运用特区”，鼓励特区利用区域自身特色吸引招商投资。东京都作为特区政策中的核心角色，将降低银行融资门槛，提高金融业务中的英语普及率，打造“可持续金融先进城市”。

新加坡创新绿色金融工具，力推高碳排产业转型。2023年12月，亚洲开发银行、全球人与地球能源联盟和新加坡金融管理局在联合国COP28气候峰会上宣布建立“亚洲转型融资伙伴关系”，将筹集5亿美元的资金为绿色能源项目提供融资便利。新加坡金融管理局动员国内基础设施融资平台为伙伴关系提供政策支持，包括推出全球首个全面定义“转型活动”的可持续金融分类法，以及通过转型信用联盟开发高完整性的转型碳信用额等措施。

中国香港加快革新绿色金融和金融科技，扩大投资者参与绿色转型，促进金融科技的商业化应用。香港在“一国两制”方针下拥有背靠祖国、联通世界的独特优势，今年3月发布的第35期《全球金融中心指数》（GFCI 35）显示，香港在全球121个金融中心之中总排名维持第4位，发展预期趋于稳定。特区政府今年2月成功发售以港元、人民币、美元及欧元计价，总值约60亿港元的数码绿色债券，吸引环球机构投资者认购。金融管理局于4月推出FiNETech系列活动，财经事务及库务局于6月推出绿色和可持续金融科技概念验证测试资助计划，共同推动绿色科技公司与金融机构合作开发金融科技项目。

2. 放大会展经济效应，提升城市竞争力

新加坡启动全球营销新篇章，打造承接世界级商业活动的“全球最佳会展城市”。新加坡以信任和安全为基础，深耕其联通性、创新性和可持续性三大优势。继2月的“新加坡航空展”之后，旅游局于3月份启动新一轮全球市场营销活动，活动包含六大领域，最重要的便是将新加坡缔造为世界领先的会议、旅游及展览胜地，其余五项活动则聚焦于城市连通性、家庭亲子、休闲娱乐、美食探秘及旅游体验。2024年将有至少15个国际性会议和博览会在新加坡举办。

首尔扩大会展产业财政支持，巩固其作为世界级会展城市的地位。首尔连续9年被评为“世界最佳会展城市”，今年首尔市政府以“会展游客120万人次”为目标，对会展产业进行集中支援与投资。市政府积极牵头申办拉斯维加斯“CES（消费类电子产品展览会）”、达沃斯“世界经济论坛”等有发展前景的活动，还将投入90亿韩元支援会展活动的举办和申办，投资额比去年增加15%以上。

3. 助企纾困，支援中小企业出海

东京支持中小企业海外发展，从金融财税、人才培养以及机构合作等方面提供帮助。2月，东京都政府与当地企业、大学等共同组建“东京联盟”，推进政产学研深度融合。同时，出台《深度生态系统支持计划》和《绿色初创企业支持计划》，培育有前途的初创企业成长为独角兽企业。5月，东京都政府启动“中小企业全球化组织建设支持项目”，通过一系列措施全面支持本土中小企业的全球化。

香港特区政府协助中小企业拓展商务和获取银行融资。商务及经济发展局于1月成立“电商发展专组”，协助中小企业拓展内地及海外电商业务。金融管理局3月份推出加速信贷担保产品审核、提高信贷额度、降低利率等九项措施，纾缓中小企业经济压力。截至今年4月，香港共有超过143万间本地公司，创下历史新高，经济在下半年预计会有进一步增长。

首尔积极支援初创企业进军海外，并帮扶陷入困境的中小企业。2023年12月，首尔投资厅选出220家朝阳企业集中扶持，为企业与全球投资机构牵线搭桥争取海外投资。针对陷入困境的行业，今年3月市政府为倒闭的“再创业企业”提供专家一对一咨询、200万韩元的创业基金、低息贷款等一揽子政策支持；还召开“首尔建筑创新政策论坛”，召集建筑从业人员共同商讨建筑业扶持政策。

二、科教文卫：新质生产力赋能城市软实力

伴随国际新技术、新产品加速迭代，亚洲城市2024年在科技和文化领域展现出令人瞩目的创新与活力。科技方面持续催化前沿领域知识技术生产和龙头企业诞生，文化方面持续塑造城市文化氛围和加强对外文化输出。

1. 加码前瞻技术研发，引领工业转型升级

东京加快培育发展云计算、人工智能等前瞻性技术方向。微软4月宣布，将在东京都内设立研究基地扩建其云计算和人工智能基础设施。OpenAI公司同月宣布，将在东京设立首个亚洲据点研发ChatGPT日语定制模型。初创企业NABLAS同月成功实现了虚假图像辨别技术的实用化，用于判断互联网内容的真实性。9月，日本AI安全研究所公布《人工智能红队测试方法指南》1.0版本，帮助从业者进行人工智能安全评估。

新加坡广泛建立合作伙伴关系，共同培养航空航天、人工智能、量子计算等高新科技领域人才。1月，伦敦帝国学院在新加坡开设首个医疗和数据海外研究与创新中心。2月，新加坡国立大学加入空客学术伙伴计划，培养航空航天领域全球人才梯队。3月，新加坡通信和信息部斥资5亿新元用于人工智能创新和能力建设，2700万新元用于从业者和学生AI技术培训。5月，新加坡首个全国量子策略公布，未来五年将投3亿新元推动本地量子科技发展。9月，新加坡与印度签署《半导体生态系统伙伴关系备忘录》，促进新加坡的半导体公司进入印度市场。

香港完善科创生态圈、聚焦新型工业化，全速建设国际创新科技中心。今年香港《行政长官2023年施政报告》紧扣国家支持香港建设“国际创新科技中心”的定位，计划推进“新型工业化”、推动研发及成果转化、推进人工智能发展、推动数据跨境流动以及新增创科土地。1月，生产力促进局举办工业伙伴大会，邀请40家人工智能、新材料和智能生产工序等领域的企业分享新型工业化“落地”的实践经验。2月，财政司发布年度财政预算案，本年度香港将拨款资助超算中心、生命健康、老年数码等前沿科技研究，推动创新科技产业发展。

首尔加快推广人工智能、物联网、地理空间信息等先进技术在全社会领域的应用。2023年11月，首尔数字基金会发布韩国首个地方政府《生成式人工智能伦理指南》，降低假新闻和侵犯隐私等风险。同月，首尔市启动“地理空间信息国际合作小组”的建立，促进韩国地理空间信息技术在国际上的普及与应用。12月，首尔世界杯体育场引进“智能草坪管理系统”，利用物联网技术提升体育场地面草坪的管理质量。今年3月，市政府运行全韩首个“人工智能道路坑洞自动检测系统”，以确保路面坑洞及时得到处理，提高市民的出行安全感。

2. 对内丰富文化供给，对外扩大文化宣传

香港丰富多种形式的文化供给，全方位打造中外文化艺术交流中心。第二届香港龙舟节于2月在迪拜举行，除了举办竞技赛事，驻迪拜经贸办还在会场设置宣传摊位推广香港文化。4月23日，首个“香港全民阅读日” 在中央图书馆及多个公园举行“共读半小时”活动，营造城市阅读氛围。2024年“香港调解周”于5月正式展开，一连五日举行校园、职场、消费者等一系列争议调解研讨会活动，宣扬“调解为先”的社会文化。

首尔持续扩大文化可及性与多样性，塑造文化魅力都市。2023年底，经济促进局与五位来自韩国、泰国、印度尼西亚、马来西亚、越南的国际“网红”合作举办跨年活动，通过VLOG等形式将首尔城市魅力传播到全世界。今年3月，市政府宣布了“首尔雕塑计划”，成立 “首尔雕塑城促进委员会”，设立“首尔雕塑奖”，举办“首尔雕塑节”，打造世界级的“雕塑之都”。8月，“首尔露天图书馆” 项目迎合了市民对文化、休息和社交的需求，在国际知名赛事中被评为优秀案例。

三、城市建设：注重“以人为本”的可持续发展

随着全球气候变化的日益严峻，亚洲城市纷纷创新城市规划和管理举措，力求在减少温室气体排放的同时，提升城市环境品质。

1. 推动减污降碳，减缓气候变化

东京采取尖端技术减缓和适应气候变化，减碳效果显著。东京都政府计划在2050年以最新绿色技术建成“世界上首个ESG城市”，为了实现这一概念，2023年东京推进了飞行汽车、海水制氢、二氧化碳固定等6项世界首创技术。今年3月，日本最大型加氢站在东京举行开业仪式，氢气供应量可满足约40辆燃料电池巴士的单日消耗量。截至2023年，东京气候变化举措和披露突出，连续三年荣获国际知名气候绩效评比机构CDP的最高评级。

香港实施“净零发电、节能绿建、绿色运输、全民减废”四大减碳策略，应对气候变化和实现碳中和。在净零发电方面，特区政府于2022年成立氢能源跨部门工作小组，借助试验项目推动氢能在本地的应用，电动公共小巴等多项新能源商用车试验项目运行效果良好。在全民减废方面，香港环保署于6月推出《减废回收约章》，邀请广大物业管理公司和居民组织参加，培养居民垃圾分类的习惯；香港理工大学自9月起开展为期两年的厨余减废实验，减少垃圾处理的沼渣量，提高堆肥质量并回收氨氮资源。

首尔通过减少来自建筑、交通和垃圾的碳排放应对气候变化。今年1月，市政府将“提高建筑能源效率（BRP）贷款资助项目”的资助额度提升至300亿韩元，帮助老旧建筑减少温室气体排放。同月，市政府大力推行“个人水杯追加折扣制度”，鼓励市民对水杯循环利用，减少一次性杯子的使用量。同月，首尔地铁公司宣布启动“地铁清洁计划”，重点针对隧道、月台、候车室等细颗粒物发生源实施改良，目标是到2026年将污染减少三分之一以上。3月，市政府宣布“可吸入颗粒物季节管理制度”实施效果显著，首尔市实达到了细颗粒物历史最低浓度。

2. 升级智慧城市，全域数字化转型

东京通过拓宽数字化服务来提高市民的生活质量。2018年东京都政府公布“未来东京”战略构想，其中提出了“智慧东京”的概念，从2020年开始每年制定实施战略年度措施。数字服务局3月出台了《智慧东京实施战略2024年度措施》，包含构建数字化框架、实施跨界突破性变革、加强数字服务质量和数量三大领域和十余项具体措施。

新加坡通过与企业合作、与社区联动等多样化方式，推动全社会数字化转型。2023年11月，资讯通信媒体发展局发布新加坡首份《数字社会报告》，衡量了新加坡的数字接入水平、居民日常生活的基本数字技能以及对数字技术的态度。基于报告分析结果，今年2月，资讯通信媒体发展局投资1亿新元升级10Gbps光纤网络， 5月发布国家数字企业蓝图（DEB）推动中小企业数字化转型，10月发布《智慧国家2.0愿景》，以“信任”“增长”和“社区”三大目标为重点应对数字化趋势。

香港以创新科技应对城市管理的挑战，智慧城市建设成果显现。香港财政司今年1月表示，香港将在两年内推出110多项数字政府和智慧城市方案，今年内将推出包括运用区块链技术发放公务员考试电子证书、利用人工智能处理市民查询等20项方案。4月，第二届香港国际创科展设立“智慧香港展馆”，包括生活、出行、环境、市民、政府、经济六大智慧展区，透过互动体验及现场示范，呈现智慧城市发展的丰硕成果。

3. 改善交通环境，鼓励绿色出行

东京多措并举应对交通运输业司机短缺问题，实施交通设施更新改造优化绿色出行体验。为应对司机短缺问题，东京都政府3月发布《公共交通工具引进自动驾驶服务指南》， 4月开始实施“网约车服务”制度，允许普通司机有偿运送乘客。为鼓励绿色出行，东京拟拆除京都高速部分路段，打造纽约高线公园风格的高架人行道；交通局今年3月在三个地铁站设置了私人单间工作台，工作台配置电源插座、无线网络、空调等设备，方便市民在地铁站远程办公。

首尔推行以人为本的交通优化政策，提升公共交通和步行出行体验。为倡导低碳交通，首尔今年将扩大“地铁行李运送服务”和公共交通“气候同行卡”的福利措施和适用范围，运营“自动驾驶凌晨同行公交车”，并在年底前达到公交车站加热座椅安装率81.35%的目标。为打造舒适的步行环境，首尔今年大力改善主要景点周边的人行道和街道设施，还对156公里长的首尔漫步路进行重新规划整合， 4月正式开放“首尔漫步路2.0”，给游客留下良好的第一印象。

4. 建设花园城市，丰富休闲场所

首尔通过全面打造花园城市来提高市民生活幸福感。今年3月，市政府在“首尔花园城市计划”的基础上推出“魅力花园/同行花园项目”，营造市民易于接近的花园，计划到2026年在全市897个地点创建1007个花园。自2002年开始实施的“屋顶花园创建项目”也在持续推进，今年首尔计划创建10个面积达3600平方米的城市屋顶花园。另外，今年上半年还实施了“立体公园制度”，允许开发商在基础设施之上建造公园，最大限度提高土地利用效率。

新加坡挖掘蓝绿空间的休闲潜力，计划打造更多亲近自然的休闲场所。市区重建局有意对休闲空间进行规划并逐步实施，2023年10月发布《新加坡2025年城市总体规划草案》，实施方案中提到了“打造更多亲近自然的休闲场所”等五个方面。今年4月至7月，市建局在全国8个点位举办《城市休闲空间总体规划》巡回展，邀请公众对以娱乐休闲为重点的一系列近期发展项目提出反馈意见。

四、社会民生：以人口高质量发展应对少子化和老龄化

为了从根本上解决亚洲各国普遍面临的低生育率和人口老龄化问题，东京、首尔、新加坡、中国香港均推进社会改革，关注对特定群体的平等保护与特别保障，创建全龄友好、包容多元的社会环境。

1. 凝聚社区力量，增进老残群体福祉

东京制定综合性支援计划，保障高龄者和残疾人的社区生活权益。今年3月，东京都政府出台《东京都老年人健康和福利计划》（2024-2026年），包含七个优先领域和两项支持措施，目标是保障高龄者能够在自己熟悉的街区安心生活。同日，东京都政府还出台《东京都残疾人及残疾儿童对策推进计划》（2024-2026年），提出“所有东京市民共同生活的共生社会”“实现残疾人能够在社区安全生活的社会”“实现一个残疾人能够积极工作的社会”三大基本原则。

新加坡关注老年人和残障特需者的生活成本问题，在财政预算中做出大幅倾斜。今年2月，财政部提升“定心与援助配套”的补贴力度帮助老年人应对通货膨胀，超过55岁的低收入市民将额外获得约200新元的补贴。未来十年财政部还将拨款35亿新元应对老龄化，具体措施包括社区基础设施升级、无障碍环境改造、家庭护理服务、公积金补贴等。新加坡投资公司淡马锡接下来25年也将拨出1.5亿新元，捐助年长者和残障特需者接受教育培训，帮助他们走向工作岗位。

香港通过凝聚社区力量，为老年人提供支援服务和工作岗位。劳工及福利局于2023年9月推出“24小时照顾者支援计划”，提供情绪辅导和社区支援方面的服务，今年3月又推出为期一年的“关爱长者先导计划”，通过探访活动识别独居老人和残疾人士，并联系社会福利服务单位跟进。4月，政府和社区共同推动“积极乐颐年”计划，预计在两年内提供约1.5万个学习名额，鼓励长者终身学习和投入社区工作。

2. 保障妇女儿童权益，破解低生育率问题

东京制定行动计划提升儿童和困难妇女的生活质量。东京都政府2月制定《2024年儿童未来行动》，从儿童的角度重新评估现状政策并进行优化升级，从而实现“儿童优先”的社会目标。3月，东京都政府制定《东京都实施困难妇女援助措施基本计划》（2024-2028年），提出了确定目标群体、尊重当事人意愿、避免孤身儿童等基本目标和行动措施，全面保障困难妇女权益。

新加坡出台48项举措促进妇女和儿童健康，涉及产前、产中和产后全周期。今年6月，卫生部出台《母子健康支援策略行动计划》，48项举措中已实施28项，其余举措将在未来两年内逐步落实。举措之一是在综合诊疗所推出“母婴服务模式”，让母亲和孩子能够同时获得医疗保健服务，新加坡26个综合诊疗所中已有19个采用该模式。

首尔发布孕产妇援助、多子女家庭援助、新婚夫妇援助等一系列新政，克服低出生率问题。首尔2024年大力推进“首尔新生儿支援项目”，为“出生”和“育儿”两大环节提供保障。为准父母提供试管婴儿费用援助、使用公共设施举办婚礼等支持，为孕妇提供“首尔型产后护理经费”津贴，为新生儿家庭提供“首尔型幼儿照看”津贴和外籍家政劳工。另外，首尔今年在韩国首创托儿所、室内游乐场等设施配置齐全的“育儿友好型住宅”，将在2026年开始施工。

3. 完善服务保障体系，吸引外籍人才

东京帮助外国居民融入社区，提供生活、法律、签证等免费咨询服务。东京都政府今年实施补助金措施，鼓励民间组织面向外国居民开展日语教室、多元文化研讨会等项目，项目资助金额最高可达500万日元。8月，东京都政府开设“东京多语言咨询导航 (TMC Navi)”热线，提供15 种语言选择，免费帮助外国居民开立银行账户、申请签证、提供法律援助。

首尔发布外籍居民政策规划，逐步向包容性多元社会转型。市政府5月公布《首尔外国居民政策总体规划（2024~2028）》，将在未来五年投资2506亿韩元打造包容外国人的多元文化社会。具体项目包括：今年9月实施“外籍家政服务人员试点项目”，将外国人引进韩国人力严重短缺的领域；将于明年5月在东北地区开设“第二首尔外国居民支援中心”，利用AI提供实时多国语言翻译服务；还将启动“外国人全税月租安心帮助服务”，帮助外国居民租房。

排版｜李刚

封面图｜图虫网

供稿｜清华同衡 城市更新与治理分院 国际城市治理与规划所

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原标题：《同衡视点 | 2024年全球城市热点追踪（上）》

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