特朗普“天军”由美国空军部管辖，表面妥协实为以退为进

美国总统特朗普签署的“太空政策指令4”（SDP-4）意味着其组建“天军”迈出了关键一步，也是美国军兵种建设的又一里程碑。

据美国防务新闻网站2月20日报道，特朗普在当地时间19日签署了“太空政策指令4”，将所有的太空军事职能和装备集中于一支独立的太空部队（俗称“天军”），该部队由美国空军部指挥领导。副总统彭斯和国安部门高级官员出席了签字仪式。

“天军”组建迈出关键一步

“太空政策指令4”正式授权五角大楼向白宫提交一项立法提案，建议单独组建专门负责太空领域的一个军事部门。特朗普在签字仪式上说，专门负责太空领域的军事部门早该组建，“应尽早进行，因为我们需要它”。特朗普称，“天军”是国家安全领域的重点工作，因为美国的对手正在训练军队，并发展相关技术。

“太空政策指令4”也强调了对手太空领域能力增长带来的威胁。“尽管美国太空系统历史上保持了对潜在对手系统的技术优势，但这些潜在对手正在提升自身的太空潜力，发展出了阻止我们在危机和冲突时期利用太空的武器装备。”

2018年6月，美国总统特朗普下令美国防部立即启动组建“天军”的进程，开启了美国建立独立“天军”的序幕。特朗普当时表示，“天军”将独立于空军，成为美国武装力量的第六军种。

美国太空新闻网站报道指出，美国防部已经起草了一份立法提案，把军事航天功能统一纳入将设在空军部之内的天军。这份文件以及一项预算申请将呈报给白宫管理与预算办公室审批，随后将提交给国会。根据《美国法典》第十编的规定，国会要对提案进行审议，并通过授权成立一个新军种的立法。五角大楼发言人萨默斯在一项声明中表示，国防部将在“未来数周”内呈报该立法提案。

众院军事委员会共和党副主席索恩伯里在“太空政策指令4”签署后发表的一项声明中指出，他领导的委员会“几年前曾牵头促成了一项类似举措的通过，所以这一提案已有得到国会两党支持的记录。”

一位空军发言人称，若立法提案得以颁布，那么“通过美国天军来威慑并挫败太空中的威胁就将是我们的职责”。这位发言人指出，美国“天军”将负责军事航天部队的组织、训练和装备。不过，虽然掌管着航天任务，也拥有这方面的技术专长，但空军在新部门组建上仍面临着巨大的政治和后勤挑战，因为这个部门必须独立，且必须从其它军种抽调能胜任航天相关工作的人员。

“从政策指令来看，特朗普没有坚持以往建设完全独立‘天军’的构想，也就是说特朗普有一定程度的妥协，组建的‘天军’隶属于美国空军，由空军部管辖。这样的设置类似于美国海军陆战队，海军陆战队都由美国海军部指挥领导。”国防科技大学太空安全战略研究中心教授杨乐平告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

此前，对于“天军”组建模式，观点主要分为三种：一是空军部管辖下设立“天军”；二是美国武装力量中完全独立的“天军”，地位与陆军、海军和空军相等；三是参照平战结合的美国海岸警卫队，建立一支“太空警卫队”， 平时执行太空巡逻、救援等任务，战时投入作战。

“由于涉及多个军种和部门的利益，组建完全独立的‘天军’阻力非常大，无论是国会层面还是军方层面，这方面的争议或不同观点也是非常多。” 杨乐平向澎湃新闻指出，“因此，设立类似美国海军陆战队角色的‘天军’是比较现实的方案，而且美国空军也拥有大部分的太空军事资产和专业人员。”

美国“天军”将由来自各军种部的军职和文职人员组成。根据政策指令，其将“承担所有各大军事航天采办计划的职责，并为所有相关专业——例如作战、情报、工程、科学、采办和网络，并为军事和文职航天人员建立相应的职业发展通道”。

美国际问题与战略研究中心（CSIS）2018年11月发布报告评估，如果空军部旗下建立“天军”，空军将转隶12100名现役，1600名国民警卫队及预备役，11900名文职人员。另外，天军总部等机关还需员额约1700人，不独立的天军建军方案总员额将为27300人。经CSIS测算，建立不独立的天军需耗资113亿美元，费用包括了人员、科研、采购、迁址等类别。

长久之计or权宜之计

大约两个月前特朗普还一直坚持“天军”应是一个完全独立的军种，尽管其规模会远小于其它任何一个军种。但对于特朗普的提议，共和党和民主党的很多议员都表示不会支持新组建一个完全独立的军种，国防部官员也担心那一方案会因管理费用过高而胎死腹中。

众院军事委员会将近两年前曾在《2018财年国防授权法案》的“天军”条款下支持采取类似的一个架构。空军当时对这一方案进行了阻挠，而该方案随后也未通过参院的投票关。

虽然此次在空军部旗下组建“天军”的方案与特朗普之前组建完全独立“天军”的构想有一些差距，但并没有完全断了组建完全独立“天军”的念头。

“航天政策指令4”挑明了未来将根据评估组建“天军”的计划：随着美国天军发展成熟并根据国家安全需要，将有必要成立“天军”部，作为一个独立的军事部门。“天军”部将从空军部接管美国“天军”的部分或全部职责。国防部长将开展定期评审，以确定何时建议总统寻求立法以建立“天军”部。

太空新闻网报道称，只是推后了设立时间，也就是说，要等到“天军”作为一个军种的机会成熟之后。白宫高级政府官员说：“我们不想一步就完全到位，白宫若是强推单设一个军种部，我们将需要花很多时间来应对官僚机制和机构问题，而不能把主要精力放在作战上。为此我们决定先充分利用空军已有的能力和专长。”

“这有点‘漫天要价，落地还钱’的感觉，虽然组建完全独立‘天军’的构想没有一次性实现，但还是可以组建一个有限独立的军种，为以后逐步建立完全独立军种奠定了基础。” 长期研究太空军事化问题的国防大学教授李大光评论说。

太空新闻网1月28日报道称，“航天政策指令4”试图在政治现实与总统对“天军”应是一个独立部门的执意要求之间找平衡。代理防长沙纳汉已表示，五角大楼的“天军”提案可最大限度地减少管理费用。据非官方估计，一个“满负荷”运转的军种部的运作费用起码将两倍于把天军设在空军部下。

“因此，在空军部旗下设立‘天军’不是特朗普的长久之计，只是权宜之计。”李大光认为。