特朗普签署行政令取消“出生公民权”，或面临法律挑战

美国总统特朗普曾表示，他将在第二个任期的第一天发布一项行政命令，结束出生公民权。如今他真的这么做了。

1月20日，在美国首都华盛顿第一资本体育馆，美国总统特朗普展示其签署的行政令。美国总统特朗普20日签署一系列行政令。新华社 图

据央视新闻报道，当地时间1月20日，特朗普在白宫签署行政令，非法移民或持临时签证者在美出生的子女将不再自动获得美国公民身份。该行政令将在发布30天后生效，适用于届时在美出生的婴儿。

在特朗普看来，出生公民权政策是“基于对历史神话和法律的故意曲解”，如今政令颁布，它将如何施行，并带来哪些影响？

2018-2025，特朗普屡次质疑“出生公民权”

特朗普20日签署的行政令内容指出，美国官方将不再承认两类人的美国公民身份：其一，在此人出生时，其母在美非法居留、其父不是美国公民或合法永久居民；其二，在此人出生时，其母在美合法临时居留（如通过免签计划或持学生、工作或旅游签证入境）、其父不是美国公民或合法永久居民。

出生公民权见于美国宪法第十四修正案第一款，指在美国出生并受其司法管辖的任何人都将自动成为美国公民，其生命、自由、财产不得被任何州剥夺；适用于在美国非法居留或持旅游签证、学生签证并计划返回本国的人所生的孩子。该修正案于1868年通过，最初是为了保证那些违背自己意愿被带到美国并被卖为奴隶的人的后代都是公民。

特朗普曾多次挑战出生公民权。早在2018年10月中期选举期间，他在接受《华盛顿邮报》采访时首次提出，计划通过行政命令取消宪法第十四修正案中的出生公民权。他认为，出生公民权促使人们非法入境美国，并为“生育旅游”创造了动力，吸引大量孕妇专门进入美国分娩，以便她们的孩子取得美国国籍。

2019年2月，特朗普政府再度提出改革“出生公民权”的议题，并依然主张通过行政命令取消出生公民权。2019年8月，特朗普在白宫外向记者们表示，他的政府正在认真考虑结束非美国公民、非法移民在美国出生的子女的公民权。

2023年5月30日，特朗普在冲击第二任期的竞选集会上表示，如果在2024年再次当选总统，他将发布一项行政命令，结束非法移民在美国出生的孩子自动获得公民身份的权利。

2024年12月8日，特朗普在美国全国广播公司（NBC）节目《与新闻界对话》中再次表示，他将在第二个任期的第一天发布一项行政命令，结束出生公民权。

法律斗争或持续4年任期

虽然取消“出生公民权”的行政令将在30天后生效，但其合法性和合宪性可能会立即受到挑战，核心争议点在于能否通过行政令修改宪法第十四修正案的解释。美国五大保守派智库之一的卡托研究所（Cato Institute）研究员亚历山大·诺拉斯特对媒体表示，法律明确规定，“出生公民权”不能通过行政命令来终止，特朗普可能将引导国会通过一项法律来结束“出生公民权”，但这仍然会面临违反宪法的法律挑战。

根据当前的美国宪法，宪法修正案可以通过国会两院三分之二的多数票提出，也可以由三分之二的州制宪会议提出。在生效前，该修正案还必须得到四分之三的州立法机构或每个州召集的特别会议批准。到目前为止，美国共有27条宪法修正案，最近的宪法修正案通过于1992年，涉及参众两院薪资问题。

诺拉斯特认为，特朗普此前担任总统时没有做任何事情来推进这一议程，且法官们几乎“一致反对他的提议”。即使如今最高法院保守派大法官占多数，分析人士认为这场法庭斗争可能持续特朗普的4年任期。

其他移民政策

移民问题无疑是特朗普第二任期的重点。

1月20日，特朗普签署行政令，宣布南部边境进入紧急状态，要求采取加强人员和资源部署、增加物理屏障等措施，停止所有非法移民入境。

据新华社报道，特朗普20日宣誓就职后，美国海关与边境保护局（CBP）在社交媒体上宣布，取消所有移民申请进入美国避难的预约，相关手机应用程序CBP One自美国东部时间20日午夜时分起不再可使用。

CBP One是一款供移民提交信息、预约从美墨边境8处口岸申请入境避难的手机应用程序，是民主党前总统拜登执政时期避难申请者合法入境美国的关键途径。

据《华盛顿邮报》报道，在墨西哥华雷斯市，一些在墨西哥等候数月的移民家庭20日天不亮就在通往美国得克萨斯州埃尔帕索的海关等候办理申请在美避难手续，但特朗普就职典礼结束后，他们登录这一手机应用程序时获知：“现有预约不再有效”。

此前，据美国有线电视新闻网（CNN）去年12月10日报道，特朗普任命的“边境沙皇”汤姆·霍曼当天表示，对于那些拥有美国公民身份的孩子，政府不会回避驱逐他们的非法移民父母。