江门男子遛狗不拴绳狗被撞死索赔1.5万，法院：狗主全责

没拴绳的宠物狗冲出马路被撞死

狗主人将司机告上法庭

索要1.5万余元赔偿

最近

蓬江法院判了：狗主全责

“波比是只博美犬，平时可听话了。”

赵女士拿出波比的照片，眼里噙满了泪水。

去年3月23日傍晚，赵女士的儿子梁先生带着波比在楼下散步，走到杜阮镇贯溪新河花园路段时，波比突然跑出路面遭到司机潘某驾驶的车辆碰撞。

波比被撞后，因受到惊吓躲到路旁的另一辆车底下不肯出来。

当赵女士赶到现场欲抱回波比时，还被受惊的它咬伤。

事故发生后，梁先生迅速报警，交警赶到现场处理该起事故，经过一轮协商，司机潘某与赵女士无法达成调解意向，交警最后认定：潘某不存在违法违规的驾驶行为。

次日，波比因下身严重粉碎性骨折，无法医治被采取安乐死。

波比死后，赵女士一气之下将司机潘某告上法庭，要求赔偿医疗费、营养费、误工费等合计1.5万余元。法院经审理认为：

据交警部门的认定，司机的驾驶行为不存在过错。狗主人遛狗时没有对狗只使用牵引绳是导致事故发生的根本原因，对狗只管理不善，应对本次事故的发生承担全部责任。综上，对于狗主人的全部诉求，法院均依法予以驳回。案件宣判后，各方当事人均息诉服判。

牵着，才叫遛狗，没有不好的狗，只有不好的狗主人。

“我的狗不咬人...”可是它忠诚和保护的对象只是你，你无法保障别人的安全不受到威胁！

出门必牵引，不仅是为了别人安全负责。

也是为了狗狗的安全负责，抓好手里那根狗狗的生命绳！

新闻多看D

养犬不文明行为惹人厌

近年来

“汪星人”成为越来越多市民的生活伴侣

小区、公园、广场、街道等公共场所总能见到不少犬只

但部分“铲屎官”不文明养犬

导致的问题也越来越多：

狗粪随处可见、犬吠扰民、遛狗不牵狗绳惊吓到市民……

“狗出没”成为城市之患

▲潮连西江边一处美丽的沙滩，却因狗主不牵狗绳，变得不那么和谐。▲狗只随地大小便。郭永乐摄

目前，我市对养犬数量没有一个完整、准确统计。据市疾控中心的监测数据显示，2017年全年，全市犬伤门诊的接诊量为31538人次。2018年，市农业部门按“一犬一针”原则共向各市（区）免费发放6.55万头份兽用狂犬病灭活疫苗。2018年，全市公安机关平均每天接报9宗以上养犬噪音扰民的警情。

与时俱进完善管理

我市养犬管理期待地方立法

●现状：未发准养证，但养犬现象普遍。

●建议：从“禁止限制”向“低收费、严管理、重处罚”转变

如今，走在市区绝大部分社区都可以看到狗只的身影，在广场、公园、河边、街道上遛狗的情况更是普遍。这说明养犬现象大量存在是不争的事实。

据查，我市先后在2003年、2011年非典、狂犬病高发等时期出台过《关于加强犬类管理的通告》《关于加强市区犬类管理的通告》和《接纳民意改进城市犬类管理办法》等，对养犬进行了规范和限制。后来因为操作性不强等种种原因，没有完全执行。至今，我市尚无专门的养犬管理条例。

不少市民看到养犬没有人管，纷纷加入养犬行列。如此一来，之前的有关规定也形同虚设。

时下，养犬早已不是单纯的个人问题，而是涉及到大众生存环境和公共利益。近年来，市人大代表、市政协委员不断提出相关建议和提案，如去年两会期间，市政协委员陈松在提案中这样写到：法规滞后，“严格限制”的养犬方针不符合民意。2005年6月28日，江门市出台了《关于加强犬类管理的通告》规定：江门市区为犬类禁养区，禁养区内一律不准饲养犬只（包括宠物犬）。根据规定，我市没有发出过《犬类准养证》。

“发放狗牌方面基本上没有实施过。”江门市爱动物协会秘书长阮先生表示，目前在我市养犬，带犬只到有诊疗牌照的正规动物诊疗机构进行狂犬疫苗免疫注射时，就会记录犬只信息，并发免疫记录卡给犬主作为免疫证明。

“我市应该学习借鉴其他地市的经验做法，从‘禁止限制’向‘低收费、严管理、重处罚’转变。”陈松提出，政府应下文确定主管机关，把养犬登记作为管理制度的关键环节，实行低收费、严管理、重处罚的管理办法。变“禁止养犬”为“规范养犬”，既可以规范养犬人的行为、净化环境，预防狂犬病，又可以增加税收，理清狗只底数（具体如何登记收费，可从市民的经济情况出发，量力而为，以办实事、求实效、珍惜民力、令各界群众满意为指导思想）。

陈松的建议代表了很大一部分市民的心声。

●现状：权责分散，管理难以到位

●建议：建立责权明确的管理机制

除了地方管理规定，目前我市可作为执法依据的还有我省于1998年起实施的《广东省犬类管理规定（修定）》，规定犬类管理工作由农牧、公安、卫生、工商行政管理部门分工合作，共同开展。据媒体报道，2016年民进广东省委妇女工委主任陈丽霞提出《关于修订〈广东省犬类管理规定〉的建议》。她认为，现在广东省养犬行为存在诸多问题，犬类管理涉及的相关部门之间职责不清。

权责过于分散，各部门之间存在衔接与配合上的漏洞，“九龙治水”现象突出是养犬问题管不好的又一个因素。譬如说我市城管部门本来可以在管理养犬问题上“大有作为”，却受困于“无法可依”。城管部门能管的只能是针对居民饲养犬类在户外随地排泄粪便，依据是2017年12月实施的《江门市城市市容和环境卫生管理条例》，但顶格处罚也仅是“拒不清理的，处以二百元的罚款”。

“这是管理犬类随地排泄粪便影响环境卫生的法律依据，但在实际执法中还是遇到困难，主要是如何取证狗只粪便的归属问题。”城管负责人范先生表示，对其他不文明养犬扰民的行为，执法也面临无法可依的困境。解决这个问题，需要我市制定相关详细养犬管理方法。

碧桂园社区工作人员周小姐表示：“文明养犬管理是困扰我们社区管理的一个突出问题，我们也在思考和借鉴一些其他城市好的做法，前期我们已摸底收集了所有养犬户的资料，准备物业、社区、派出所三方共同讨论，具体举措还未确定。”

“确定犬类管理是在政府的统一领导下，由城管、公安、畜牧、卫生、工商等部门各司其职，但是牵头单位是谁，由哪个部门主管，各单位承担的具体职责并没有明确。对诸如狗只随地便溺问题怎么处罚、流浪狗由哪个部门负责处理、犬类登记标准等都没有明确。”陈松表示。

市人大代表侯亦兵也提出，应建立责权明确的管理机制，明确犬类管理工作的主管机关：建议立法建立由公安机关、城管行政执法，畜牧兽医、卫生等有关部门参加的养犬管理协调机制，组织、指导和监督养犬管理工作；同时组建养犬服务管理综合执法队伍，建立日常巡查制度，及时发现和查处违法养犬行为。

●现状：管理办法滞后，养犬者责任义务不明

●建议：以地方立法的形式加强管理

查询12345政府服务热线记录，有关狗只扰民事件不在少数。去年10月24日，有市民反映邻居家的狗只产生很大的噪音，影响居民生活。派出所接警后派出警力约谈养狗人，对其进行教育，养狗人表示接受。然而11月11日，市民又对之进行投诉。处理意见显示，该事项已进行多次投诉，民警多次进行整改而效果不明显。因法律依据不足、罚则措施约束力不够，职能部门多数“无功而返”，而市民也往往对处理结果表示不满意。

现行的规定难以解决现实问题，执法难点呼唤科学的顶层设计。近来，杭州、东莞、嘉兴都在探讨完善地方养犬管理规定、进行地方立法。江门也有必要与时俱进，广泛听取社会各界意见，制定新的符合时代要求的管理办法。

据了解，我市于2015年5月28日经省人大常委会批准，成为我省首批正式开始行使设区市立法权的地级市，可以在城乡建设与管理、环保、历史文化保护等三个方面制定地方性法规和政府规章。

市人大常委会委员、五邑大学政法学院院长王继远认为，如果江门对养犬管理进行地方立法，在程序上要走“三步曲”。第一步是对现行的规定进行规范性审查，看是否具有科学性、合理性。二是对立规之后的情况进行评估，看执行是否到位，是否存在不合理、难操作情况。三是看是否符合地方立法的范围。之后，可以根据人大常委会的意见，把项目纳入地方立法项目库，或者进一步列入市人大的年度立法项目。

市人大常委会法制工委有关工作人员表示，自2015年开始行使地方立法权以来，在每年的征集立法建议项目活动中，规范养犬管理的立法需求反映都比较集中，因此，2017年底，《江门市养犬管理条例》被纳入了江门市人大常委会立法项目库。但是，目前该条例的立法条件仍欠成熟。一是我省犬类管理法规滞后。《广东省犬类管理规定》自1998年以来还没有进行过修改，规定不够细化明确，缺乏可操作性。二是犬类管理难度较大。目前，北京、上海、成都、青岛等地已经出台相应的地方性法规，我省的广州、深圳、珠海制定了养犬管理条例，也有一些地方出台了政府规章。据了解，由于执法成本、硬件设施、市民素质等各种原因，有关法规办法陷入了“有法难行”的尴尬境地，执法效果不佳，从而影响了法的威信。鉴于立法的严肃性和权威性、养犬管理需求的普遍性，以及设区的市在行政管理和处罚手段上权限不足，建议先在省的层面立法，在执行过程中，如果有必要，再结合我市实际制定地方性法规，对省的规定予以细化和补充。

“立法要明确养犬人的责任和义务，包括落实犬只上牌制度、犬只户外活动时犬主要履行的职责、伤人后的医疗费用赔付标准等等。”人大代表和政协委员对法规的可操作性尤其关注。

“单靠行政执法，效果还不如提高市民的综合素质。”阮先生表示，说到底，狗是没有错的，有错也只是饲养者处理是否恰当。

多年来从事社区基层治理研究的五邑大学老师荣悦认为，管理好犬只，需要各参与方都各守其职，人大、政府部门要做好立法立规工作，部门、社区等做好依法管理工作，养犬者与不养犬者要在法律法规的范畴之内、公共领域的规则里达成共识。

尽管面临种种难题，但是大面积养犬的社会现实，以及人民群众要求加强相关管理的愿望不能忽视。我市有关部门可以借鉴先进地区做法，探索创新，分步完善相关举措，然后再上升到立法层面。毕竟，解决人民群众普遍关心的突出问题不是小事。

他山之石

杭州开展整治行动

近日，杭州的养犬问题整治行动又引起社会广泛关注，起因是犬主伤人事件引发热议。随后，杭州市城管委两次召开新闻发布会，宣布从去年11月15日开始，杭州启动养犬问题集中整治，收到很好成效。其经验做法为：

一是有法可依。出台有《杭州市限制养犬条例》。

二是职责明确。由城管委牵头。卫生、公安、工商门等部门在各自职权范围内执法。

三是有的放矢。重点针对不按规定时间遛狗；遛狗不拴绳；狗随地大小便；无证养犬等行为执法。

四是施以重罚。例如一旦犬只伤人或致人患病，犬类主管部门将捕杀或没收犬只，吊销《养犬许可证》，并对养犬人处以2000元以上5000元以下的罚款。

济南推行积分制养犬

2017年起，济南市在全市范围内开展“养犬积分制”试点，规定满分为12分，发现不同的养犬违规行为将进行扣罚。例如，对于犬只扰民、遛狗不拴绳、不携带犬证犬牌的行为，第一次查处将会进行警告，扣除3分；第二次查处将处以罚款200元至500元，扣除6分；第三次被查处就会扣满12分，扣满12分需要学习考试，合格之后领回犬证。其中对于查处的未年审犬只，将会一次性扣满12分等。

数据显示，实行养犬积分制后，济南市民对“犬只不拴绳”的投诉较2016年下降了43%，对犬只伤人、犬吠扰民的投诉数较2016年下降了65%。

来源：江门日报（记者/朱仑 林立竣 郭永乐 张华炽通讯员/任惠娟 刘洁） 责任编辑：宁园

（本文原标题：《江门男子遛狗不拴绳狗被撞死，向司机索赔1.5万，法院判了》）