两会声音 | 代表委员建言选登（二）

蔡 宁

市人大代表，民革上海市委副主委，金山区副区长

关于优化农村集中归并点规划的建议

推进农民相对集中居住工作是改善本市农民生活居住条件和农村面貌，解决村庄散小乱等突出问题的重要举措，也让更多农户共享到城镇化地区和农村集中居住社区更好的基础设施和公共服务资源。但目前部分已经规划的农村集中归并点，仍存在一些亟待进一步优化调整的问题，以金山区为例：一是已经规划的农村集中归并点位总体较为分散；二是部分已经规划的农村集中归并点位规模较小，很难形成规模和聚集效应；三是部分已经规划的农村集中归并点位离镇区较远。

为此，建议立足实际，远近结合，对目前已规划的农村集中归并点位进行优化调整：

一是从近期看，建议针对各区域已有明确实施计划但因集中归并点设置不合理而推进缓慢的农民集中居住项目，通过调整郊野单元村庄规划等方式，调整原有村庄布局规划的农村集中归并点。二是从远期看，建议进一步优化国土空间布局，以2035总规修编为契机，充分研判各区域农民集中居住的实际需求，通过评估撤制镇和建制镇的城镇基础设施配套条件等，引导原村庄布局规划中“散、小、远”的归并点，向撤制镇和建制镇周边靠拢，特别是向一些配套设施较为完善的撤制镇靠拢，一方面既可以充分利用现有撤制镇和建制镇的公共服务配套设施等，引导人口实现多层次的梯队转移和聚集，积攒重点区域人气，另一方面，也可积极盘活撤制镇内大量存量教育、医疗、交通、社区服务等既有公共配套资源，减少政府配套工程建设的投入。

江天熙

市人大代表，静安区人大常委会副主任，民革静安区委会主委

关于加强商业秘密保护，提升本市营商环境的建议

当前，很多企业疏于对商业秘密资产进行维护和固化，忽略保密信息的界定，未落实与员工间保密协议的签订，从而遭遇商业秘密侵害后救济途径困难等问题。而商业秘密侵权纠纷是知识产权案件中最复杂、难度最大的案件之一。上海正聚焦“五个中心”建设，推动新动能高质量发展。商业秘密是企业发展的隐形动力，精准细化商业秘密保护工作是发挥企业商业价值，保持竞争优势，减少涉诉风险的关键。

对此，建议：一要做好商业秘密风险预警。公司在申请设立登记时，登记机关可根据其经营范围进行初步预判，对商业信息保密情形进行善意提示。二要厘清商业秘密保护范畴。企业保护商业秘密的前提在于明确商业秘密范围，政府可定期开设行业沙龙等活动，对涉密人员在招聘调岗以及离职进行全方位管理。三要加强商业秘密保护指导。定期指导企业商业秘密保护工作，提示企业针对技术信息和经营信息采取不同保护方式，如将技术成果等技术信息通过申请专利进行固化。四要提供专业法律救济援助。当有初步证据证明企业商业秘密被侵权，尤其是小微企业、初创企业等，政府应该给予积极法律援助支持，为经营困难企业提供法律帮助等。五要加强平台数据合规审查。加强电商平台企业数据安全和合规监管，帮助企业建立应急预案，尤其要加强数据安全内控及管理工作。六要建立部门协同工作机制。由市场监督管理部门牵头，联合检察院、司法局、公安等多个部门，共同推进企业合规和商业秘密保护工作。

张 波

市政协委员，上海电力大学副校长

关于加快发挥社区教育在上海青少年STEM教育生态中的关键作用

为推进本市STEM教育的国际领先水平，上海近年已启动一系列重点推进工作。然而，目前仍面临青少年STEM教育从全市层面整体如何摆脱传统学校、机构、青少年活动中心场地的局限，实现教育时空域向教育社会延伸等一系列关键问题。

青少年STEM教育具有的属性本质在于“教育”，但其开展过程与传统教育存在明显异同：一方面，青少年STEM教育仍依托于海量丰富的优质师资、资源、空间等核心；另一方面，其定位与目标并非以知识和技能习得为核心，而在于体验式、场景式的学习获得对科学、创新、跨学科领域能力的兴趣度、探索欲和好奇心。

为此，建议尽快将社区教育纳入青少年STEM教育生态体系中，形成“政府-学校-机构-社区”的完整教育生态。加强政策引导高校、教育机构或企业等各方积极走进社区，通过数字化手段实现线上线下融合、虚拟仿真平台等教育资源向末端开放共享，鼓励市级以上各类研究创新平台主体提升自身的公益社会服务能力；引导企业高校联合设计开放并投放适合社区教育的小微型STEM学习软硬件集成资源等多样态产品，实现除寒暑假等时段外常态开放的青少年STEM教育资源泛在获取。依托教育类高校平台，加快推进适合社区的青少年STEM教育理念创新与模式路径探索，改变传统知识技能的应试型、竞赛型教育理念，加强以激发好奇心、兴趣度和探索欲为导向的项目式、探索式、体验式的STEM教育学习导向，培养一批高校教师、学生，以及社区工作人员以及志愿者的STEM协同教育队伍。

金 颖

市政协委员，民革上海市委会副秘书长、办公室主任

加强监督与管理，确保上海农业农村集体资产持续增值增效

近年来，上海不断深化农村集体资产改革，依据《上海市农村集体资产监督管理条例》，采取清产核资等一系列监管措施，取得了一定成效，但农业农村集体资产改革发展和经营过程中还存在一些问题：在监管体制方面，宏观性、权威性不够，综合性、全面性的监管机制尚未形成；在监管方式方面，各村负责集体资产经营工作的干部大多未接受过正规资产管理培训，村民对集体资产管理监督缺乏意识与能力；在税收政策方面，国家尚未出台涉及农村集体经济组织的税收优惠政策。

为此，建议，一是强化党对农业农村集体资产的监督管理。市委市政府要加大本市农业农村集体资产的监督管理工作力度，重组完善本市农业农村集体资产监督管理体制，提升其监督管理层级。可在全国率先试点设立省市级监督管理机构，深化探索党对农业农村集体资产管理新模式。市人大要适时修订《条例》，从立法层面明确党在农业农村集体资产监督管理的定位与作用。二是强化监管职能。各区委区政府要按照市委市政府的部署，依法贯彻落实各项农业农村集体资产监督管理措施，规范街镇集资委审核流程，强化街镇集资委监督职能。区镇人大、监察办根据制度规定列席镇集资委会议，对农村集体重大事项进行现场监督。推行街镇职能部门联合会审、法律顾问团队参与的联审联动模式。三是完善财税扶持政策。财政税务部门对农业农村集体经济组织既要严格监管，又要运用资金、政策杠杆加以调节，积极扶持。税务机关要与农委密切合作，将免税白名单试点范围由闵行扩大到其余郊区，让市郊所有集体经济组织都能够在转移登记过程中享受到税收政策的红利。

徐 军

市人大代表，青浦区发展和改革委员会副主任

关于加强住宅小区外墙脱落安全隐患政策制定的建议

近年来，青浦区外墙高坠安全隐患凸显，2024年9月“贝碧嘉”和“普拉桑”两轮台风过境后情况愈发严重，成为悬在百姓头顶的不定时“炸弹”，高坠安全隐患亟需解决。根据住宅小区在保修期内、外的不同情况，相关部门采取了有针对性的处置措施，但依然存在问题，一是维修资金无法落实。目前房地产开发企业又普遍存在资金短缺的问题，无法对外墙维修工作提供相应的资金保障，导致维修工作迟迟无法开展。二是责任认定较难。部分小区存在相同的外墙安全隐患，但开发企业对于保修期外的隐患存在推诿现象。三是小区维修资金使用难等问题普遍存在。小区业主对于动用维修资金开展外墙维修存在抵触情绪，部分业主认为外墙维修责任应由政府承担，不同意动用维修资金。

为此建议：一是加强政策支持。建议市级层面加强研究出台外墙面层脱落整治相关处置政策，对于相关维修资金，考虑由市、区财政补贴一点，业主自己掏一点等方式，切实解决外墙高坠安全隐患问题。二是加强司法支撑。建议法院等司法部门实地参与小区处置工作，引导和指导业委会、业主通过司法途径开展维权工作，同时帮助业委会、业主缩短维权周期，减少维权成本。

李大力

市政协委员，华东师范大学二级教授，上海市基因编辑与细胞治疗前沿科学基地主任

关于“十五五”期间加快布局基因编辑研究和产业的建议

“十五五”期间，上海在加快布局发展基因编辑技术研究和产业化应用、发展基因编辑技术和产业方面极具紧迫性。其一，技术差距仍然存在，我国在基因编辑领域的论文发表和专利申请数量上取得显著进步，但在原创成果和核心专利方面仍有较大差距；其二，国际竞争加剧。基因编辑技术的应用成果是各国竞争的主要方向，由于专利掌握在欧美，未来我国可能成为新的“卡脖子”。其三，大有后来居上的机会。基因编辑是近十年出现的新技术，我国与欧美差距并不大，这给我们更多快速崛起的机会。

上海在生物医药领域有独特优势及良好基础，建议重点布局发展基于编辑产业，打造上海生物医药行业的新高地，带动区域经济增长。一是将发展基因编辑产业纳入“十五五”规划编制。二是科研机构与企业协同统筹创新主体布局，在基因编辑领域，构建一个高效的创新主体布局，这对于推动科技进步和加速科技成果转化具有至关重要的作用。三是以资金投入与政策扶持为保障，构建创新生态环境，基因编辑领域的发展需要不同学科、不同领域专家团队协同攻关，构建完善的创新生态环境。“十五五”期间需加强政策引导，如研发税收优惠和简化审批流程；增加对具有原创性和高应用潜力项目的科研经费投入；出台创新政策，支持保障基因编辑、基因治疗药物开发过程中的多元化临床研究模式，降低药物研发成本，加速科研成果的转化和产业化。通过强化耐心资本和国有基金的产业支撑、优化协同攻关环境，持续改进创新生态，上海在基因编辑领域的科技成果有望获得更大突破，从而提升国际生物技术竞争力和影响力。

原标题：《两会声音 | 代表委员建言选登（二）》

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