两会申聚焦｜自浦江起，破千重浪：上海“五个中心”建设的新起点

在从2024迈向2025的关口上，“5”这个数字于上海而言显得意义非凡。它揭开了新的一年，也标注着新的高度。

5万亿。上海市市长龚正在元旦献词中讲到，2024年全市生产总值有望迈上5万亿元新台阶。

5000万。2024年12月22日，上海港2024年集装箱吞吐量突破5000万标箱，成为全球首个突破5000万大关的集装箱码头。

2024年上海港第5000万标准箱（TEU）装卸成功完成。上港集团 供图

“五个中心”建设。上世纪九十年代至今，从三个中心、四个中心到五个中心，经济、金融、贸易、航运、科创，上海承担着越来越多发展的使命，也在国际舞台上赢得越来越多的青睐。自浦江起，破千重浪。数字见证发展，两个举世瞩目的“5”成为“五个中心”含金量的力证。

站在新的高度上，上海在1月14日正式进入2025两会时间。一批议案提案汇聚民意民智，为“五个中心”建设指引方向，续写关于“5”的故事。2025年是“十四五”规划的收官之年，上海将迈向新的历史阶段。步履不停，“十五五”中的“五个中心”也已在引人翘首以待。

是巨港，更是巨轮

2024年12月22日上午，在上海港洋山四期自动化码头现场，经由桥吊远程操作，一只身披红衣的集装箱从AGV（全自动无人导引车）上被稳稳抓起，精准吊装搬运到远洋班轮的甲板上。

那一刻，2024年上海港第5000万标准箱（TEU）装卸成功完成，创下了全球港口集装箱运输史上最高纪录，上海港由此成为全球首个突破5000万大关的集装箱码头。

如今的上海，无疑是个“巨港”。数据显示，上海港拥有近350条国际航线，覆盖全球200多个国家和地区的700多个港口，港口连通度连续13年居全球首位。上海国际航运中心在全球航运中心城市综合实力排名中已连续5年稳居全球前三。

“港”的意义在迎来送往，而着眼全球，上海这座“巨港”配置资源的能力，远不限于飞机和船只。2024年，上海口岸贸易总额继续保持全球城市首位，国际货币基金组织上海区域中心揭牌成立，东方枢纽国际商务合作区总体方案获批实施，深入创建全国首个丝路电商合作先行区，全国首例涉外海事临时仲裁在沪裁决……

“五个中心”均以“国际”为名，在2024年，上海聚焦主攻方向，推动城市能级持续提升，在全球图景中愈发凸显自己清晰的定位。截至2024年12月初，上海新增跨国公司地区总部47家，累计已认定跨国公司地区总部超过1000家。

特斯拉上海储能超级工厂。新华社 图

12月31日，告别2024年的最后一日，特斯拉上海储能超级工厂项目顺利通过竣工验收，开始试生产，预计今年年初正式量产。这是特斯拉在美国本土以外的首个储能超级工厂项目，在新的一年终于在上海这座“巨港”启航。

创纪录的“5000万”巨港深度参与全球产业链供应链的重组，展现全球资源配置的“中国力量”，更在不断变迁的世界贸易格局中让上海站稳脚跟。

紧跟着“5000万”而来的“5万亿”，却如一声响亮的汽笛长鸣——上海不仅仅是枢纽性的“巨港”，本身更是一艘“巨轮”。

陆家嘴金融中心 资料图

2024年，上海金融市场交易规模达到3500万亿元，前三季度全市三大先导产业制造业总产值同比增长8.6%，其中集成电路增长达到20.8%。集成电路、生物医药、人工智能等前沿科技攻关加速推进，上海高质量发展的新动能蓬勃生长、日益强劲。

生物医药方面，上海2024年共有7款一类新药、15款三类医疗器械获国家药监局批准上市，创新药和创新医疗器械数量在全国处于领先地位。

模速空间。受访者供图

人工智能产业同样不断加速，“模速空间”揭牌一年多来，这一全国首个大模型生态社区如今已汇聚255家大模型企业、34个备案大模型以及100余家投资机构，开展了近300场生态活动。

2024年首日，首艘国产大型邮轮爱达·魔都号开启商业首航，如今接待旅客数突破30万。2024年12月，国产大飞机C919累计承运旅客突破100万人次。

这一年的上海见证了大邮轮和大飞机的突破和发展。因是“巨轮”，它们得以上天入海；因是“巨港”，它们得以远航国际。

“爱达·魔都号”邮轮。视觉中国 资料图

是独秀，更是群芳

依旧把目光放回到第5000万个标准箱的吊装现场，不可忽视的一点在于，背景中的自动化码头和全自动无人导引车。

上海港洋山四期自动化集装箱码头。视觉中国 资料图

上海港洋山四期是全球单体规模最大、智能化程度最高的全自动化集装箱码头。自2017年建设至今，码头的数字化智慧化程度不断提升。数据显示，如今该码头的设备平均作业效率较开港初期提升30%以上。相比传统码头，洋山四期人员减少70%，综合效率提升30%，人均劳动生产率为传统码头的213%。

科技创新早已开始改造人们的生产生活场景，数字化信息化正在重新定义生产力和生产关系。显然，航运的发展与科技创新的推进不可分割，国际科技创新中心的建设为国际航运中心的建设不断赋能。

2024年是上海国际科创中心建设十周年。迄今为止，上海已集聚超过80家国字号的重大科技平台，包括2.4万家高新科技企业，有效发明专利拥有量24.14万件；2024年全球创新指数（GII）全球百强科技集群排名中，上海-苏州集群位列全球第五位。2024年6月24日，国家科技奖时隔两年多再次颁发。上海共有49项牵头或合作完成的成果荣获国家科学技术奖，占全国获奖总数的18.7%。

过去一年，上海发布了多个与低空经济相关的政策文件，启动上海低空经济特色园区建设，成立上海低空经济产业发展有限公司。2024年11月6日，上海首例脑机接口产品临床试验植入手术完成，一个月后患者已能举杯喝水。2024年12月16日，位于临港新片区的智元机器人对外宣布“开启通用机器人商用量产”。

2024年，患者在华山医院接受脑机接口临床试验植入手术。“上海科技”微信公众号 图

未来已来，上海国际科创中心的建设面向未来产业迈出坚实步伐。和其他四个中心的建设一样，尽管科创中心建设才走过短短十年，也已然形成了高地。

事实上，“五个中心”的建设在根本上便无法彼此孤立，它们每一枝都能成就独秀，但也彼此紧密相连，更是群芳吐艳。十二届上海市委六次全会指出，要立足战略全局思考谋划，注重加强“五个中心”联动。推动功能性枢纽型平台链接更多主体、丰富多元功能，不断增强要素配置和服务能力。

无人自动化码头以先进技术和新质生产力助推国际航运中心的建设，同样，经济中心、金融中心的建设为航运中心提供坚实的后盾和丰沃的土壤，贸易中心建设更是和航运中心息息相关。

科创中心建设亦然，新质生产力的高质量发展和数字化转型的全面深化赋能千行百业，无不相关。反过来，经济中心、贸易中心、航运中心建设为科创中心建设提供底座、配置资源、便利流通，金融更是科创中心建设不可或缺的加速器。

2024年，金融“五篇大文章”首次写入国务院政府工作报告，科技金融在其中居于首要位置。在上海，各类产业基金如雨后春笋般不断设立，以千亿百亿之数，赋能科技创新发展。

2024年7月，上海三大先导产业母基金正式发布，总规模1000亿元。9月，上海设立首个百亿级未来产业基金，总规模100亿元，由上海市财政全额出资，基金期限长达15年，可根据情况申请延长3年。12月，上海提出用好100亿元集成电路设计产业并购基金，设立100亿元生物医药产业并购基金。

联动发展，是“五个中心”建设必须抓住的核心。上海市发展和改革委员会副主任、市发展改革研究院院长张忠伟曾在研讨会中表示，“五个中心”建设面临“强化链接、强化策源、强化联动、强化带动”的新要求。其中“强化联动”，既要加强“五个中心”功能联动，形成互相支撑、联动发展、攥指成拳的“功能聚合体”，又要加强制度联动，满足新质生产力发展的新需求。

是高峰，更是起点

故事再次回到洋山港，突破5000万大关的那天，上港集团哪吒科技党总支书记、总经理黄桁对记者说：“洋山四期的成功并不是上海港在智慧化道路上探索的终点，恰恰相反，这只是起点。”

上海“五个中心”的建设同样如是，站在“5000万”和“5万亿”的高峰上，在岁末年初布局谋篇，此刻是未来的起点。“干字当头、奋力一跳”，关于未来，上海已然开始绘制新的蓝图。

2024年12月20日，上海印发《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》，提出到2025年底要建成世界级人工智能产业生态。12月31日，《关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施》提出，到2025年上海机场年货邮吞吐量超过410万吨。今年1月10日，上海市印发《上海市脑机接口未来产业培育行动方案（2025-2030年）》，将在2027年前实现高质量脑控，在2030年前实现高质量控脑。

文件中的目标，即为往后要攀登的座座高峰。加快建设“五个中心”，是党中央赋予上海的重要使命，当提前谋划，谋定后动。

一个月前，一场围绕“十五五”上海加快“五个中心”建设的研讨会举行。怎样加快培育世界级的产业集群？怎样推进人民币的国际化？怎样深入推进航运中心的数字化、智能化、绿色化转型？怎样抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇？上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军抛出一系列关键问题，面对复杂多变的外部环境和新一轮科技革命、产业革命，“五个中心”建设亦在新阶段，面临新问题。

又值上海两会时间，站在新的起点上，与每一个市民息息相关的“五个中心”建设，也将在民意、民情、民心、民智的汇聚中寻找更多答案。

回头看2024年的上海人大履职，上海修订了《科学技术进步条例》《推进国际金融中心建设条例》《推进国际航运中心建设条例》，为“五个中心”建设提供了强有力的法治保障，进一步增强城市核心竞争力。此次两会，“五个中心”建设同样是代表委员建言的重中之重。

上海市政协委员王云峰递交《关于试点投贷联动机制、优化科创金融服务，助力上海金融、科创“双中心”建设的提案》，建议相关部门与监管部门探讨创新机制，开展商业银行“贷款+外部直投”试点，畅通认股权证转让渠道，创新科创贷模式等。

“上海的船舶登记办理流程和申请材料需要进一步优化，数据一体化进程尚待完善。”致公党上海市委《关于优化国际船舶登记制度，提升上海国际航运中心服务效能的提案》中建议，上海应简化申请材料要求，对申请流程优化改革；出台具有吸引力的优惠政策和法规，吸引更多船只在沪注册；推动船舶登记数据的一体化平台建设。

上海市政协委员沈开艳的提案则聚焦大模型产业。在《推动大模型产业高质量发展 激发上海经济增长新动能的建议》中，沈开艳提出三方面建议：打造全链条股权投资体系，搭建公共技术服务平台；强化数据流通与跨区域合作，破解语料供给瓶颈；开展大模型科技与场景创新，打造标志性应用场景。

2025年是新的高峰，更是新的起点。上海两会将为“五个中心”建设的前路提供锚点，而遥望未来，“巨港”将在更广袤处吞吐，“巨轮”会在更高远处破浪。经济、金融、贸易、航运、科创，“五个中心”分而“独秀”，聚则“群芳”。

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