中国牛肉能否摆脱低价困境？

近日，中国畜牧业协会会同9个主产区协，向调查机关提交保障措施调查申请。12月27日，商务部发布了对进口牛肉进行保障措施立案调查的公告。

进入春节前夕，牛肉价格相比年中时期略有回升，但仍然保持低位，鲜牛肉普遍保持在30元/斤左右。

此次商务部的立案调查，意味着国家对国内牛肉市场的深度关注和政策支持，其中会有哪些新动向？中国牛肉如何才能摆脱低价困境？

著名农产品区域公用品牌专家、元一智库农研中心主任、农参总编辑铁丁老师指出，农业品牌也是商业模式的一种，只有让生产者赚到钱，有稳定的收入，中国的农业才能真正“牛”起来。面对和解决牛价波动是必然的课题，未来，在优质的产品和品种基础上，打造强势的区域公用品牌、树立标杆企业品牌，是中国牛肉行业突破低价的核心路径。

进口牛肉凭什么“嚣张”？

10年间，进口牛肉的增长已经是一个惊人的数字。

2013年至2023年，我国牛肉进口量从不足30万吨飙升至 274万吨，增长超8倍，占国内产量的36.4%，成为进口规模最大的肉类。而2019年至2023年，中国的牛肉进口量增长了65%，而2024年上半年的进口数量更是超过了2019年上半年的两倍。

2024年，国内养牛业已经面临严重亏损，1- 11月进口牛肉仍达260万吨，同比增长4.3%。造成了国内牛肉供应端约为100万吨牛肉过剩情况。

受此冲击，国内牛肉和活牛价格暴跌，牛肉价已探近 5 年新低，活牛价更是跌至近 10 年最低。农业农村部数据显示，全国牛肉平均批发价格已从2022年每公斤77.18元下降22%，至今年12月底的每公斤59.82元。

据统计，2022年以来，大约有70%养殖中低端肉牛的场户已经陷入亏损，平均每头牛亏损1600元以上，2024年，牛肉价格到达最近5年的最低位，每头牛亏损甚至高达5000元至6000元。低价压力下，行业内的养殖户负债累累，有的难以为继，只得退出养牛行业。

在行业严峻的生存危机下，中国畜牧业协会表示，行业强烈呼吁国家对进口牛肉采取管控措施，保护农民生计和产业安全。中国商务部对10国22家牛肉进口公司发起保障措施调查，为期8个月，主要集中于判断是否需要提高进口牛肉的关税。

在此之前，中国只发起过两次保障措施调查，一次针对进口钢铁，一次是针对进口食糖。

为何进口牛肉能够如此“嚣张”？

答案还是“便宜”。一组数字足以说明问题：

一般来讲，进口货物数量增加，对应进口金额也会随之增加。但据海关总署数据，2022年我国进口牛肉总量约269万吨，进口金额约1187亿元；2023年进口牛肉总量增长至274万吨，进口金额却下降至1000亿元。

进口量更多了，进口额却更少了，说明进口牛肉不仅便宜，而且越来越便宜。

进口牛肉价格低廉的主要原因在于养殖成本低廉。中国的进口牛肉主要来自巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、新西兰和美国。2023 年，从这些国家的进口量占中国牛肉进口总量前3名的比例分别为：巴西 43.00%、阿根廷 19.25%、乌拉圭 10.03%。

以巴西为例，巴西的草地和牧草资源极为丰富，是我国的十余倍。草地的分布与肉牛养殖区域基本重合，具备低成本养殖的天然条件。此外，这些传统的畜牧业大国屠宰行业规模化程度较高，加工成本都非常低。

据 2024 年相关数据，巴西养殖一头牛的成本约为 6895.96 元人民币，美国生产一头牛的成本更是不足5000元人民币。而在中国，养殖一头牛的成本约 14500 元。

特色的食材，一定要结合一种特色的餐饮，食材才能发挥品种与品质的优势。然而，尽管大量低价的进口牛肉流入餐饮端，但餐厅的牛肉产品价格又不是那么便宜，缺乏特色和吸引力，造成消费疲软，最终形成相对的供应过剩、恶性循环。

产业结构失调“绊住”国产牛

中国的肉牛为何做不到降低成本？

中国肉类协会副会长高观分析，中国肉牛起步晚，养殖历史较短，肉牛养殖一直是中国肉类供应的短板。这是造成肉牛产业链抗压能力较弱的原因之一。

中国已赫然位列全球牛肉生产的第三大国，2023 年的产量高达 753.0 万吨。回溯过往十年，牛肉产量一路攀升，年均增长率约为 2.1%，且近三年的同比涨幅显著超越了十年间的年均增幅。

但在行业增长的繁华下，也存在着诸多隐痛亟待解决。

一是肉牛品种单一，造成风险以及市场供应与需求不匹配。目前，国内肉牛主要以西门塔尔杂交牛为主，约占我国肉牛总量的 97% 以上。针对这种情况，近几年中国特色牛品种的提纯复壮行动也愈发兴起，鲁西黄牛、秦川牛、南阳牛等杂交新品种纷纷研发成功，但后续的成果转化仍需要一定的时间探索。

二是肉牛产业集约化、智能化程度尚低，养殖分散效率低。《中国畜牧兽医年鉴 2023》显示，内蒙古肉牛1000 头以上存栏的养殖场户数只占全自治区养殖总户数的 0.02%。2022 年中国肉牛养殖 top50 中，位于榜首的长春皓月牧场的总存栏量为 20 万头，仅占当年全国肉牛存栏量的 0.24%。相比之下，我国生猪养殖行业中，头部猪企牧原股份生猪出栏市占率已经接近 10%。这不仅导致资源利用不充分，还增加了养殖成本和管理难度。还带来了标准化难的问题，产品质量参差不齐，难以形成统一的市场品牌，进一步制约了国产牛肉的市场竞争力。

三是肉牛产业链不连贯，农民没有稳定顺畅的获益机制。国家肉牛牦牛产业技术体系办公室主任苏华维表示，中国肉牛养殖端与消费端的联系很不紧密，生产者需经过五六个层级才能触达消费者，中间链条长，成本高，导致养殖户基本没有牛肉和活牛的定价权，农民难以稳定获益。

不过，进口牛肉对国产牛肉的冲击，长远来看，有弊也有利。

2024年6月，农业农村部办公厅于6月发布了《关于稳定肉牛生产发展的通知》。8月，农业农村部召开奶牛肉牛生产形势座谈会。9月，农业农村部会同国家发展改革委等6个部门出台《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，明确了7个方面的一揽子政策措施。12月，农业农村部部长韩俊主持召开部党组会议时再强调，持续抓好肉牛奶牛产业纾困。

吉林农业大学经济管理学院原院长曹建民表示，应辩证看待牛肉进口。一方面，进口牛肉涌入平抑物价，满足了消费者需求，同时倒逼国内相关产业提升产业效率。他建议，应协调平衡国内牛肉供应和国外牛肉供应，防止短期过度集中进口，为国内产业调整赢得时间。

中国牛肉的出路是强特色、树品牌

我国人均牛肉消费量为 4.82 千克，与阿根廷（38.1 千克）、美国（26.3 千克）、巴西（37.0 千克）、澳大利亚（23.8 千克）及全球（5.91 千克）相比差距明显。

从古至今，牛肉都不是中国人餐桌上的常客，其美食的花样也就不那么丰富。而像鸡肉——德州扒鸡、符离集烧鸡、白切鸡、叫化鸡，全国叫得上名号的鸡肉特色美食已经超过50种。猪肉美食——回锅肉、红烧肉、东坡肉、糖醋排骨……粗略一算也有上百种。

从品牌数量上，也能看出端倪：据不完全统计，全国643个畜牧地理标志区域公用品牌中，羊业地标品牌共计122个，禽及禽蛋地标品牌共计215个，牛地标品牌共计96个。

国人对牛肉的消费热情不高吗？如何让国产牛肉“牛”起来？

著名农产品区域公用品牌专家、元一智库农研中心主任、农参总编辑铁丁老师指出，品牌是引导产业转型、消费升级的风向标，品牌的底层逻辑是文化和科技。

科技作用于产业。要意识到，中国的地形地貌、农业农情、饮食文化都与国外有很大差别，不可能像巴西、美国一样实现那样的低成本集约化养牛。因此，中国的肉牛走的是适度规模化、精品化的路线，需要挖掘地域特色，复兴中华品种，用“土特产”的路子打出中国牛的特色优势产业。

国产牛要想实现优质优价，就要提振我国的牛肉消费，这就要树立一批打得响的区域品牌、企业品牌、产品品牌。

文化作用于品牌。要注重美食文化在肉牛产业当中的投射和创意。中国的潮汕牛肉火锅就是一个很好的案例——以餐饮带动上游的贵州黄牛产业发展。据统计，人口约 1500 万的潮汕地区，牛肉日消耗量超过 10 万公斤，一年有超过10万头贵州黄牛运送到广东。兼具传统地域特色、健康养生、营养美味的潮汕火锅在全国流行，今后在地域性和品种上多加宣传，就能够打出让消费者印象深刻的情感。

著名农产品区域公用品牌专家、元一智库农研中心主任、农参总编辑铁丁老师认为，国内牛肉的“吃”法一直没有解决，耕牛在历史上是生产资料，百姓不能食用。我国大部分地区没有吃牛肉的习惯，也没有相应的牛肉特色美食的做法。

中国的牛品种总计超过一百个，而品牌的力量，就是通过在消费端的引导，打造出潮流的、优质的、稀缺的农产品形象，让更多的人爱上一个地方的特色农食，把城市对健康和体验的需求转化为商业价值，带到乡村去，成为乡村产业发展的养分。

同时，这一部分样板又能带动更多的养殖户走出同质化的困境，参与到特色产业当中，形成持续的力量，拉动整个中国肉牛行业逐渐转型。

当中国的肉牛走出发展产业规模的基础阶段后，最终面对的是品牌的语境，是文化的语境。如何从西餐的牛排到中式牛肉美食，如何在健康饮食的大潮流里找到国产牛肉的一席之地，亦或者是中国特色牛肉的品牌出海……有挑战就有创新，有市场就有机遇，中国牛的未来将无限广阔。

参考资料：

[1] 界面新闻：65%以上肉牛养殖场亏损，商务部对进口牛肉进行保障措施立案调查

[2] 华夏时报：一头肉牛平均亏损1600元以上！牛肉价格跌至年内新低，今年有望反弹

[3] 新华社：肉牛养殖户困局待解