大外交｜金砖国家首次扩展至东南亚：为中国与东盟关系创造更积极环境

在成为金砖国家伙伴国不到一周后，印度尼西亚成为金砖国家正式成员。

据央视新闻报道，当地时间1月6日，2025年金砖国家主席国巴西发表新闻公告，宣布印度尼西亚成为金砖国家正式成员。印尼外交部7日表示，成为金砖正式成员体现了印尼在全球事务中日益积极的角色，彰显了印尼致力于通过多边合作推动更具包容性和公平性的全球秩序的坚定承诺。

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印尼-中国伙伴关系研究所主任、暨南大学国际关系学院/华侨研究院特聘访问学者韦珍玉（Veronika Sintha Saraswati）在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，加入金砖国家对印尼来说是大好的消息，现任总统普拉博沃延续了前总统佐科开启的发展政策路线，而金砖国家是重要的发展中国家合作平台。

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新认为，印尼正式加入金砖不仅是其国内经济转型的需求，也是其“百万朋友零敌人”外交思想的体现。金砖国家首次扩展至东南亚，“也意味着金砖国家在国际和地区事务上的影响力和话语权有所增强。”

印尼与中国将有更多磋商沟通机制

据中新社报道，印尼工商会主席阿尔夏德·拉希德7日发表声明称，印尼成为金砖正式成员，为印尼与金砖国家扩大经贸投资合作带来了巨大机遇。

周士新分析指出，目前印尼经济发展正处于转型演变过程中，产业结构不断优化，“从农业国向工业国方向发展，从‘制造业’到‘智造业’方向转化”。

例如，印尼在农业、能源、矿产等领域具有优势，可与其他成员国的制造业、科技优势相结合，形成更完整的产供链。去年11月，中印尼两国签署联合声明表示，双方将在矿产领域加强合作。据《人民日报》报道，中国青山控股集团在印尼投资建设了全球产业链最长的不锈钢生产基地；中国魏桥创业集团投资建设了印尼第一家也是东南亚最大的冶炼级氧化铝厂。

当地时间2024年12月8日，印度尼西亚加里曼丹，在一座露天煤矿中，一辆煤矿卡车正在作业。视觉中国 图

此外，在基建、电商领域，中印尼也有深厚的合作基础与空间；印尼同巴西、俄罗斯则可以在生物能源领域、能源开发加工方面合作。周士新表示，“印尼加入金砖后，能与其他成员更好合作，推动机制内贸易投资优化，有助于印尼经济转型更稳健，更具竞争力。”

同时，印尼作为东盟最大的经济体，加入金砖势必会对区域内的贸易流向和经济合作产生影响，也为中国与东盟间的关系创造更积极的环境。

“中国是印尼最大的经济和贸易伙伴，对印尼的发展贡献颇多，包括香港在内的中国的投资在印尼是最多且丰富的。金砖国家的平台意味着印尼和中国有更多积极的合作可能。”韦珍玉说。

可以预见的是，未来中国与印尼进行磋商的机制将再次增加。不仅有以东盟为核心的多边机制，还有G20和APEC等多边合作平台，更有双边高级磋商合作机制。周士新认为，“这些机制不仅有助于提升中印尼关系的稳定性和密切性，也对稳步推进中国和东盟的关系产生极大的促进作用。”

当地时间2023年9月12日，印度尼西亚，一列银红涂装、配有印度尼西亚国宝级动物“科莫多龙”纹理图案的雅万高铁动车组在线路上飞驰。视觉中国 图

印尼的“百万朋友零敌人”与普拉博沃的个人意志

据《雅加达邮报》报道，2024年12月2日，印尼外交部长苏吉约诺在工作会议上强调，加入经济合作与发展组织（OECD）和金砖国家集团并不矛盾。11月，普拉博沃在访美期间也表示，“我们希望加入各种经济集团，因为我们想为国家经济找到最好的机会，要为本国人民考虑经济的健康发展。”

金砖在一定程度上被外界视为推动多极化和减少对西方依赖的平台，但是对印尼来说，“在全球和地区经济发展不确定的情况下抓住了促进本国经济发展的另一个机会窗口，并不意味着印尼外交战略的转变。”周士新指出。

周士新认为，印尼在很多理念政策上都与金砖国家高度相近，但在一些议题上也更加委婉谨慎。“印尼虽然主张推动多极化，但并不否定，也不反对，更不会停止与西方进行广泛而深入的交流合作，以促进本国发展。印尼虽然主张减少对西方的依赖，但也强调在各方力量之间保持平衡，努力结交更多的朋友。‘百万朋友零敌人’一直是印尼近年来的口号。”

当地时间2024年10月22日，印尼巴厘岛，游客在海滩漫步。视觉中国 图

周士新观察认为，印尼希望加入金砖国家这一举措不会对其与西方的关系产生大的影响，但西方国家究竟态度如何，较难预料。“部分西方国家既不愿接受印尼加入七国集团，也不愿印尼寻求更多的发展机会。这对印尼来说是不公平的。”

他进一步表示，“印尼可能会继续向西方释放善意，希望西方不要因为印尼加入金砖国家而采取惩罚性行动。另一方面，印尼也可能试图推动金砖国家朝着更加温和、平衡的方向发展。”

值得注意的是，据美联社报道，巴西外交部公报显示，印尼加入金砖的申请在2023年已经获批，但当时印尼政府要求2024年总统选举后再正式加入。

复旦大学国际问题研究院副研究员、印尼研究专家薛松对澎湃新闻表示，在前总统佐科时期，蕾特诺领导印尼外交部加入金砖国家的意愿不高。在2023年金砖国家讨论扩员时，俄乌问题颇为敏感，印尼希望维持自身的中立立场，就放缓了加入金砖国家的进程。“佐科2023年放缓加入金砖国家时说，印尼要优先加入OECD，这是主要任务；二是加入金砖国家的必要性和好处论证不足。”她说。

到了普拉博沃时期，薛松认为，普拉博沃首先有“一千个朋友太少、一个敌人太多”的外交构想。其次，他拥有较强的个人意志，追求大国外交，对中等强国、东盟兴趣不大，而金砖国家让他有能跟中、俄、印平起平坐的感觉。最后则是他希望发扬不结盟外交，通过金砖国家同亚非拉主要大国拉近关系。

印尼哈迈德·雅尼将军大学国际关系副教授尤哈尼斯·苏莱曼认为，“普拉博沃希望被视为‘全球南方’的领导者。他认为需要加入金砖国家，否则就会被甩在后面。”

“金砖国家是面对可能的全球危机的韧性所在”

美国《新闻周刊》6日刊文称，随着印尼的加入，那些正寻求挑战西方主导机构的新兴经济体对加入金砖的兴趣日益浓厚。“这一发展态势标志着全球格局正发生更广泛的转变，因为金砖国家正不断吸引‘全球南方’国家的加入”。

韦珍玉指出，“在欧美的经济和金融危机面前，金砖国家代表的南南合作是面对可能的全球危机的韧性所在。”

有观点认为，随着美国当选总统特朗普上任，世界将进入“全球经济的动荡期”，而金砖国家可以起到规避风险的作用。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院博士贾米尔·贾尼表示：“特朗普2.0可能会促使东南亚国家探索与金砖国家建立更紧密的关系，这是出于对美国经济政策的担忧。”

1月1日，金砖大家庭迎来9个伙伴国。除了刚宣布已正式加入金砖的印尼，9个伙伴国中还有马来西亚、泰国两个东南亚国家。

“无论是越南、马来西亚还是泰国，都与印尼相似，正处于经济转型关键期，希望寻找更多发展机会。”周士新分析指出，“特朗普上台后可能推出更具进攻性的关税政策，或对这些国家的经济产生较大影响，也加大了他们寻求加入更多经贸合作平台的紧迫性。而金砖国家则是其中的最佳选择。”

1月7日，中国外交部发言人郭嘉昆表示，金砖国家经济总量在全球占比超三成，对世界经济增长贡献率超过50%，金砖合作机制已经成为促进“全球南方”团结合作的重要平台，“中方愿与金砖各国一道，共同倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化”。