改革攻坚火力全开！2025，肇庆活力无限！

全市知识产权“五大机制”综合改革、

高要区新型工业化与新型城镇化融合发展

2个案例被收入全国300个典型改革案例，

端州区探索多元主体协同发力治理人居环境、

高要区以光伏“小切口”助推兴村富民、

怀集县抓紧抓实紧密型县域医共体建设

3个案例入选全省改革典型案例……

当下，

肇庆县镇村的改革攻坚火力全开。

2024年以来，肇庆以健全县域产业发展动力机制、完善镇村建设和人居环境整治提升动力机制为重点，全力打出“百千万工程”集成式改革“组合拳”，为县镇村高质量发展源源不断注入活力动能。以系统集成、协同高效的改革作笔，一幅活力满满、热气腾腾的县镇村发展新图景正在肇庆大地徐徐铺展。

△ 肇庆航拍图。梁亮 摄

01

挺起县域产业发展硬脊梁

产业是驱动县域经济

高质量发展的重要引擎。

肇庆坚持制造业当家，

突出抓好县域工业培育发展，

推动8个县（市、区）产业

各具特色、聚链成群。

放眼东部地区，

新能源汽车、金属加工

2个千亿级产业集群

和新型储能、电子信息2个500亿级产业

已初步构建成型。

四会市因地制宜发展新质生产力，构建以新能源汽车、新型储能、电子信息为主导的现代化产业体系，推动铜铝深加工、精细化工等传统产业与新兴产业实现深度融合，成为广东省第二个入选“全国百强县”榜单的县（市）。

△四会城区。何洪锋 摄

“中国小五金之乡”高要区金利镇推进五金产业转型升级，推动产业向高端化多元化发展， 不断打响“好五金、金利造”区域公共品牌。

△ 高要金利镇。陈彦成 摄

再看西部四县，

特色产业集群发展如火如荼。

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封开县立足矿产资源优势发展绿色建材产业，大湾区绿色建材产业基地建设不断加快。

△ 华润水泥（封开）有限公司。图源 华润水泥

德庆县风机特色产业持续壮大，全力打造“中国通用风机之都”。

△ 图为落户德庆的广东鑫风风机有限公司。南方+记者 吴帆 摄

广宁县“竹产业”文章越写越好，竹子传统加工示范基地“以竹代塑”项目正式投产。

△广宁竹制品。图源 广宁发布

怀集县工业“上新项”，农业“上新路”——怀德新材料有限公司PVB功能膜项目火热动工，“岭南蔬菜之乡”产业示范带建设正酣，食品加工、金属加工、生物医药“一主两辅”产业发展得有声有色……

△2023年7月，怀集县被授予“岭南蔬菜之乡”荣誉称号。图源 怀集发布

在推动县域工业培育发展过程中，

肇庆还积极探索“一区多园”

“镇园结合”等改革模式，

大型产业集聚区更深化

“领导小组+指挥部+国有开发公司”

开发运营管理模式，

跑出了平均不到4天

引进1个超亿元项目的“肇庆速度”。

△ 广东省（肇庆）大型产业集聚区

02

以县域为重点

书写城乡融合新图景

今日之肇庆，

从县城规划布局，到城乡基础设施建设，

再到县域基本公共服务体系完善

和县镇管理体制改革深化，

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

的每一步都稳扎稳打。

一方面，着眼绘就“再造一个新肇庆”的新蓝图，肇庆大胆探索、先行突破，制定推进东部城区一体化融合发展实施意见，全面提升东部城区发展能级，同时推动西部四县加快以县城为重要载体的新型城镇化建设。

△ 四会路网。梁泽广 摄

另一方面，加快完善城乡基础设施一体化建设机制，打通市域东西互通干线，以国道、省道改线为县城扩容提质腾空间；持续为县城老旧小区换“新装”，落地完善养老、托育等城镇便民服务设施，基本建成县镇村三级寄递网络。

△ 高要农村公路。赖家乐 摄

聚焦民生关切，

肇庆加快推动优质医疗资源扩容下沉，

深入推进紧密型县域医共体建设，

大力提升县域医疗卫生服务水平。

△ 怀集县积极探索推进紧密型县域医共体建设。图源健康肇庆

创新“1+6”体制机制，

优化教育资源配置，

推动城乡基础教育一体化发展。

聚力城镇商贸发展，

陆续建成四会吾悦广场、

南丰步行街等综合体、特色街区，

封开时代广场投入运营

实现该县大型商业综合体零的突破。

△ 图源四会吾悦广场

此外，肇庆持续推进扩权强县、

强县扩权和赋权强镇、强镇赋权改革，

2024年下放执法职权使用率100%、

居全省首位。

03

以机制激活乡村美学实践动能

“百千万工程”实施以来，

肇庆的镇村建设和人居环境整治的

动力机制持续优化，

做好一道道“加减法”，

推动圩镇功能重构与乡村再造。

2024年春节前，一场全市人民参与的“美丽肇庆·美好家园”行动开启了镇村建设与人居环境整治“更上一层楼”的一年。肇庆注重严控新增建设、优化现有资源，建立多级联动机制，推动圩镇与乡村的整体升级，2024年已拆除危破房等2.47万间，生活垃圾处理全覆盖，所有圩镇和行政村均达到宜居标准。同时，探索长效管护模式，鼓励国企和社会资本参与运维，创建了高要铁岗、封开励志新村等多个乡村运营示范点。

△高要区金渡镇铁岗社区。梁亮 摄

美学思维如涓涓细流

为肇庆镇村建设注入源源动力。

借助“粤美乡村”项目，肇庆引入知名设计团队，完成农房微改造1.7万户，首批6镇60村风貌提升显著，第二批25镇198村规划加速推进。实施“3399”交通主干道沿线风貌提升，立足省际交界处县、镇、村的实际情况，科学规划、量体裁衣，按照不同条件、不同类型高标准推进省际交界处建设，将交通主干道净化美化成一道流动的风景线。

△游客在鼎湖区沙浦镇黄布沙村一方田农耕乐园里享受田园野趣。肇庆市融媒体中心记者 朱梦丹 摄

“岳山造林”光荣传统不断激发

绿美肇庆生态建设的原动力。

肇庆创新实施“一村千树、一圩千树”绿化美化机制。2024年植树89万株，优化林分13.4万亩，抚育森林15.1万亩，建设18个古树公园。积极探索“两山”转化路径，坚果、油茶、林菌等林下产业蓬勃发展，广宁碳交易量创全省新高。

△ 金装镇望高村开展“一村育千树”产业，处处生机盎然。梁小明 摄

04

以改革点燃

富民兴农动力“引擎”

“人、钱、地、权”

是肇庆激发县镇村活力，

助推富民兴村的重要抓手。

肇庆创新探索“强村公司”模式，通过村组联合、村村联合或者镇村联合等方式，集中集约投资、联合发展，搅动镇村经济“一池春水”。

截至2024年底，全市有117家强村公司，其中村级强村公司88家，预计带动全市村集体经营性收入平均达50万元，所有村集体收入均超15万元。

△高要上清湾村成立了该区首家自然村级“强村公司”——肇庆市清湾文化旅游开发有限公司。赖家乐 摄

同时深入抓好农村集体“三资”管理改革，进一步健全农村集体资产资源资金监管和服务机制，配强“三资”管理专业队伍，突出“机制完善、底数摸清、平台覆盖、合同清理、交易上网、风险防范”等抓手，实现核定农村集体固定资产增长19.6%、平台交易量增长34.6%、在管合同增长16.1%、交易溢价率16.4%，为村集体增收约2.5亿元，相关信访数量下降20%。

△ 端州区城西街道出头社区经济联合社财务公开。图源 端州发布

以深化土地综合整治和宅基地改革为切入口，全市共流转耕地4513亩，生态修复2190亩，在全省率先建立市级农村宅基地管理信息系统；怀集县通过“国有企业+土地流转+N”镇村新型发展模式共流转土地13000多亩；持续深化宅基地改革，在全省率先建立市级农村宅基地管理信息系统，德庆马圩镇形成“以地换地、无地上楼、有偿使用、多退少补”改革经验，得到省委主要领导的肯定。

△肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地。怀集县供图

05

以资源“沉下去”

带动效能“提上来”

资源要素支撑保障，

是纵深推进“百千万工程”的能量源泉。

2023年以来，肇庆选派210名年轻公务员到乡镇服务，首批38名处（科）级干部到镇村担任指导员，健全基层党组织和党员干部联系服务发动群众制度，广泛开展“入户问民情、暖心大走访”等活动。

同时开展农村职业经理人试点，选聘10名熟悉农村工作、热爱“三农”事业的农村职业经理人投身农业农村建设，把奋斗写在希望田野上。

△ 图源怀集发布

“一个好汉三个帮”。肇庆用好用足“横向+纵向”帮扶力量及各方面帮扶资源，做实与广州对口产业协作，四会、广宁、德庆等县（市）分别在增城、天河、花都挂牌成立科创孵化中心、产业协同发展中心、“反向飞地”招商中心等，累计引进产业项目128个、计划总投资227亿元；佛山等驻镇帮镇扶村工作队伍筹集资金15.9亿元，完工帮扶项目220个；省直和中直驻粤单位帮扶13个行业项目落地建设，重点建筑业央企力量助力7个涉农县（市、区）21个乡镇建设，共谋划项目143个。

△ 图源封开发布

不破不立，在求变中前行。

肇庆将进一步树牢大抓

体制机制改革的鲜明导向，

聚焦“人进城”“钱进县”“盘活土地”

“放权赋能”等改革导向，

围绕县域产业发展、镇村风貌提升、

农村综合体制机制改革等重点，

凝聚各方合力，努力形成更多

可知可见可感的改革成效，

以集成式改革持续激活县镇村发展“潜力板”，

在更高水平上促进城乡区域协调发展。

来 源：肇庆市融媒体中心（记者 苏燕君 林琳 谢江涛）

编 辑：翟舒婷