节后首个全省性会议“大张旗鼓”，江苏为何极度重视这项工作

省委书记娄勤俭在主会场一声令下，江苏13个设区市分会场旌旗招展、桩机轰鸣，41个重大项目齐开工。

2月12日，春节后江苏首个全省性大会——交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会议，可谓声势浩大。

江苏省委书记娄勤俭、省长吴政隆、中国铁路总公司副总经理王同军等领导出席并讲话。江苏有关部门和单位的主要负责人，13个设区市的市委书记等也在主会场参会。

这次大规模“阅兵誓师”的主题词是“交通强省”。据《新华日报》报道，江苏这次集中开工的交通项目共41个，总投资超过1100亿元，涵盖铁路、公路、机场等多个方面。

江苏省委书记娄勤俭在主会场指出，把这个会议确定为春节后第一个全省性大会，充分体现了省委、省政府对交通运输工作的高度重视。

也是在这个会上，娄勤俭用了很多“金句”来定义他对江苏交通领域发展的高度重视和急迫心情。比如，“江苏有责任有义务、有基础有条件走在全国前列，率先建成交通强省”；“非常之事必须有非常之为”；“要紧盯突出问题，强势攻坚突破，跑出发展‘加速度’”……

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，自2017年10月底履新江苏省委书记以来，娄勤俭对江苏的交通领域发展尤为关注。

履新满月时，他就曾专题调研江苏交通工作，并点出了“铁路发展不均衡、航空弱”这两大突出短板。自那之后，江苏省铁路集团、东部机场集团应运而生。

2018年全国两会时，他在江苏代表团开放日上面对全国各地媒体时更是直言，江苏走向高质量发展之路，“最迫切的就是建设综合交通运输体系”。

这项工作，为何被认为如此迫切，为何频频出现在江苏省议事日程的醒目位置，又会对江苏经济社会发展产生怎样的深远影响？

省委书记的“烦恼”

这场春节后的首个全省性大会，娄勤俭提前十天作了预告。

那是在2月2日的春节团拜会上，娄勤俭在谈到交通问题时“剧透”了这一消息。当时，他顺带再一次强调了建设现代综合交通运输体系之于江苏的“最迫切性”。

“过去这一年，我到过13个设区市、近50个县（市、区）。”娄勤俭说，很多基层的同志向他反映，去趟省城（南京）比去上海还麻烦。

南京地处江苏西南。截至目前，江苏一半以上的设区市，尤其是苏北大部分地区都还无法做到1小时通达南京。宿迁、连云港等地到南京需三个小时，甚至四个小时以上。

这正是娄勤俭刚到江苏工作后，所提出“铁路发展不均衡”问题的体现。要知道，长江南岸的沪宁城际已通车近十年，而江苏长江以北地区高铁仍然是大片空白。

澎湃新闻注意到，春节后的这次集中开工的41个项目中，就有多个和高铁有关。比如高铁南通西站、淮安东站综合枢纽，还有连淮扬镇铁路，扬州境内四个高铁站房同步开建。

娄勤俭在这次大会上说，经过改革开放40年来的努力，江苏已经建成交通大省。如今，江苏有责任有义务、有基础有条件率先建成交通强省。

从“大”到“强”，娄勤俭提出，“非常之事必须有非常之为。”接下来，在补铁路、机场、过江通道等短板方面，江苏的力度之大或将超出常规。

《新华日报》在2月13日头版、署名为“苏言”的评论文章《一件一件抓好落实》中，就以这个“交通强省”推进会为引子论述说，“抓落实”不能只是埋下头来一味蛮干，还要先抬起头来，把要做的事情放到更大的格局中来定位，看清努力的方向，找准问题的关键点和突破口。比如综合交通运输体系建设，放到全省乃至全国的大格局中，“我们就会看清，这已经成为制约江苏发展最突出的短板，也是当前最迫切需要解决的问题”。

娄勤俭在会上也展望了江苏作为交通强省的未来场景。那就是，到2035年，基本实现一日联通全球、半日通达全国、2小时畅行江苏全省、各设区市1.5小时抵达南京。

同时，到2035年，货物可以经由江苏的口岸直运主要发达国家，以及“一带一路”沿线主要国家。

城市竞合新布局

从上述愿景中不难看出，高铁只是综合交通运输体系的一部分。发展交通的目标和意义，也不仅仅是通几条高铁那么简单。

在这次大会上，娄勤俭为江苏的“交通强省”划出了重点。他说，要更大力度补短板，加快铁路、机场和过江通道建设。要更大力度强枢纽，打造整体功能强大的枢纽组团和枢纽偏好型产业发展高地。要更大力度调结构，加快发展多式联运。要更大力度惠民生，积极推进城乡客运、交通与互联网、交通与旅游融合发展。

以“多式联运”为例。通俗来说，就是由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输。这就涉及到城市分工和协同的问题。

澎湃新闻记者注意到，本次大会上，有3个设区市被特意安排发言。除了省会南京，还有北部枢纽徐州和临沪高地南通——这两座城市，是江苏接下来GDP进入“万亿俱乐部”的“潜力股”，也是江苏新一轮发展亟待提振、被寄予厚望的重点城市。

京沪线上的徐州区位优势向来突出，堪称交通“优等生”。但在今年江苏“两会”上，娄勤俭在参加徐州代表团审议时直言，徐州这几年“不像个铁路枢纽”。

他勉励徐州建设国际陆港，打造东西双向开放的内陆型国际中转枢纽港，并依托东侧的连云港30万吨港口打通出海口，连通日韩。“支持连云港把港口建好，对你（徐州）是有好处的。”

同时，国际陆港徐州、海港连云港，还将联合南侧的淮安空港“搞事情”，形成苏北交通的“海陆空”枢纽组团，这也正是江苏省委对苏北的重要战略布局。

而对于南通来说，除了老生常谈的“接轨上海”，这座通江达海的城市如今还承担了开发建设通州湾、“打造江苏新出海口”的时代任务。

据公开报道，今年1月，李克强总理在视察南通时提出，要以国际一流水平规划建设好通州湾港口，把通州湾建设成为长江经济带战略支点。

本次集中开工项目中有多个和通州湾有关。加上多条高铁，以及正在规划中的南通新机场，高规格的交通布局无疑将大大提升南通在临沪城市群中的竞争力。

“要致富先修路”的新时代内涵

交通为何能够影响一座城市以及一片区域的竞争力？

不妨回到1993年，那一年，由苏南县城张家港自行建设的张杨公路通车，这是江苏省第一条高等级公路。

建设张杨公路时，时任张家港市委书记秦振华顶着巨大压力，人们对这项“太过超前”的工作议论纷纷。

对此，秦振华不以为然。“我算的是大账，看到的是大局。”秦振华当时就说，张杨公路不仅仅是一条公路，而是“一个通向保税区的重大交通枢纽”。

后来的故事已无须赘述，张杨公路也早已成为“张家港精神”的生动诠释。

显然，“要致富先修路”，重点以及根本不在于修路，而是致富。修路，只是充当了致富的“急先锋”。

这次江苏交通体系推进大会上，娄勤俭说道，要牢牢把握交通是发展“先行官”的战略定位，牢牢把握“十三五”是交通发展黄金时期的重要论断。

澎湃新闻注意到，他提出要打造“枢纽偏好型产业发展高地”。这正是“要致富先修路”理论在新时代的新内涵之一，毕竟，如今的交通建设早已不是修路那么简单。

正如修路是为了致富作铺垫，在当下，打造交通枢纽、发展枢纽经济，不仅是要从产业角度（打造枢纽偏好型产业体系）来看待，更应该从为江苏未来发展蓄势储能的高度来看。

“建设交通强省没有局外人。”娄勤俭在会上如此说。他告诫，省市县三级党政领导要认真落实挂钩联系重大项目制度，省有关部门要发挥好指导和协调作用，各市县要承担好主体责任，全省交通运输系统要发挥好主力军作用。