如何进一步解决如厕难和加装电梯问题，上海静安开展两场调研

“2020年，基本解决手拎马桶问题。”

这是上海市静安区委书记、区长陆晓栋对解决静安区“如厕难”问题明确的目标。

2月12日上午，针对“既有多层住宅增设电梯”和“解决居民‘如厕难’问题”，上海市静安区开展了两项工作调研。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者了解到，2019年，静安区将全面启动辖区范围内剩余的无卫生设施改造工作，并根据“成熟一幢，实施一幢”的原则，尽全力争取多完成。同时，2019年争取完成苏州河以南地区的全部改造工作。

在既有多层住宅加装电梯方面，静安区根据加装电梯申请、立项等情况，已将“开工建设既有多层住宅加装电梯50台”纳入2019年区政府实事项目，并申请安排1200万元预算资金作为专项补贴费用。并将不断优化实施方案和各项措施，按照“成熟一台，启动一台”的原则，以每年新开工建设50台为目标，全力推进。

如厕难：探索新方法解决问题

2018年初，经排摸统计，除列入征收计划范围，静安区剩余居住类房屋“手拎马桶”改造户数共为3318户，2018年在各相关部门共同努力下，完成改造1502户。另外，2017年静安寺街道全面解决辖区内“如厕难”问题，在此经验基础上，2018年南西街道基本完成辖区内“如厕难”问题，目前全区剩余1000多户。

2019年，静安区将全面启动辖区范围内剩余的无卫生设施改造工作，并根据“成熟一幢，实施一幢”的原则，尽全力争取多完成。

近年来，静安区研究设计了以“一平方米马桶”工程为主的多种实施形式，主要包括根据居民自愿、政府扶持的原则，在居民室内加装“一平方米马桶”，将污水管道通过外墙排入弄口简易化粪池或下水道。在房屋条件和室内空间允许的情况下，在居民室内安装整体卫浴，包含坐便器、淋浴、洗漱台盆等设备，整体卫浴采取现场测量，整体设计，工厂定制，现场安装的精确便捷生产模式。将区属单位等租赁性质的相邻长期闲置用房，改造成临时独用厕所，供居民就近单独使用。如：愚园路433弄，静安寺街道、愚谷村居委会和市教委多次沟通，对弄内原有公共厕所进行升级改造，最终解决弄内39户居民“如厕难”问题。

目前，剩余的无卫生设施房屋都是“骨头中的骨头”。主要难点集中在：

一是客观条件限制，施工难度较大。解决无卫生设施房屋“如厕难”问题主要依托“一平米马桶”改造。但由于无卫生设施的房屋基本均为旧里房屋，居民居住密度大，房屋居住面积、结构安全、平面布局、排管、设备安放等房屋自身问题，导致技术上受客观条件限制，难以全部解决。

二是家庭矛盾、邻里纠纷，影响推进速度。部分居民因家庭矛盾，或是房屋出租，改造意愿较弱，拒绝修缮，化解难度较大。另外，马桶改造涉及管道铺设等，部分居民因上下楼、左右邻居矛盾，无法达成一致，影响整体推进速度。

随着推进工作的深入，后续马桶改造工作必将越来越难。因此，静安区将攻坚克难，逐个突破，对剩余户数逐个分析，按照难易程度细分，分析原因，并在“一户一方案”的基础上优化方案，尽最大努力克服困难，争取尽早完成改造；研究和探索新的方法予以解决“如厕难”问题，对部分小区开展旧住房综合改造工作的试点。

加装电梯：以每年新开工建设50台为目标推进

在既有多层住宅增设电梯工作调研中，陆晓栋明确：“坚定目标，全力以赴；尽力而为，量力而行。区政府层面建立协调机制，一台电梯就能拿出来讨论。”

据静安区政府相关人士介绍，2012年，在全区范围内择优选定延安西路150弄1号楼房进行试点，成为加梯政策出台后全市首个成功案例。2016年以来，随着加梯政策进一步完善和优化，静安区积极探索，加快推进，截止2018年底，完成既有多层加装电梯立项22个小区、涉及电梯36台，受益居民638户。其中，完工并投入使用6台，分别为华怡园小区、生生小区、新福康里小区和临汾小区，正在施工13台。

另外，静安区政府相关人士介绍，根据加装电梯申请、立项等情况，已将“开工建设既有多层住宅加装电梯50台”纳入2019年区政府实事项目，并申请安排1200万元预算资金作为专项补贴费用。2019年新年伊始，全区又有3处小区共计10台电梯完工并启用，分别是：远龙公寓小区5台，中兴路401弄小区3台以及句容里小区2台。另外，正在施工电梯5台，新增立项电梯2台。

澎湃新闻记者从此次调研中获悉，静安区将不断优化实施方案和各项措施，细化征询方案，简化审批程序，持续着力推进既有多层住宅加装电梯工作，按照“成熟一台，启动一台”的原则，以每年新开工建设50台为目标，全力推进，为民造福。

对既有多层住宅加装电梯，陆晓栋表示，按照工程建设项目审批制度改革的要求和“减审批”“并环节”“优流程”“压时间”“强服务”“重事后”“一平台”等举措，加强部门联动，提高审批效率，并按照建设工程其他社会投资项目优化审批流程，相关部门做好服务指导，推动既有多层住宅加装电梯项目的实施。

同时，各有关部门开通“绿色通道”，设立加装电梯一门式受理窗口，由区房管局、区规土局、区建管委、市修缮工程质量检测中心、区市场监管局等部门安排专人，于每周固定时间联合办公，统一受理所有加梯事项以及提供咨询服务，申请人和实施单位也可提前预约。加梯一门式受理窗口的设立工作力争2019年内完成，并同步完善相关审批制度和流程。

另外，静安区将建立资金渠道，合理分配比例。电梯前期建设费用由土建、设备、安装三部分费用组成。以居民、社会企业或组织以及政府补贴等多种形式筹资，但应以居民出资作为资金筹集的主要部分，具体可结合实际情况建立相应的出资比例。社会企业或组织筹资部分，从“居家养老”、企业支助等渠道探索出筹资方案。财政补贴部分已纳入年度预算，将按照使用规定和完成情况及时落实。

电梯后期维护费用主要包括电费、设备维修检测费和日常保洁费用，费用分摊方法根据楼层等因素，科学合理进行分配。电梯运行费用必须专款专用，并应定期向业主或业主管理委员会报告。

静安区将通过政府采购引进优质企业，建立既有住宅加装电梯第三方专业服务单位名单，依托街镇为居民提供专业的指导服务和可行性评估，提高加装电梯工作的推进效率。