全球智点·全球发展倡议丨德智库认为尼日利亚需推进“公平正义”的能源转型

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#尼日利亚/清洁能源/碳排放

观点：尼日利亚能源治理与转型迫在眉睫

背景：尼日利亚提出能源转型时间表以期带来多重利好，并为此积极采取措施。

1. 转型需求迫切。当前，尼日利亚政府岁入的 60% 和出口收入的 90%都依赖化石能源。该国贫困人口位居全球第二，电力基础设施极其缺乏，民众迫于生计滥砍滥伐引发生态破坏。

2. 转型预期收益明显。尼日利亚国内天然气储量丰富，位居非洲第一，全球第十。相较于石油，天然气碳排放相对较低，更为清洁。同时，发展天然气产业将增加就业、助力减贫，预计能使该国1亿人脱贫。

3. 转型目标明晰。为实现2060年净零排放的目标，尼日利亚采取的已经采取了多项举措，包括出台成立国家气候变化委员会、电力监管委员会，出台农业、海洋生态系统复原力相关政策等等。

内容：当前尼日利亚能源治理挑战重重

1. 政府治理失能，安全风险频发。尼日利亚财政赤字严重、债台高度，气候投融资相关部门贪腐频发、缺乏问责，“博科圣地”等恐怖主义及地方武装多次破坏能源基础设施。

2. 经济下行明显，环境污染严重。因国际油价起伏不断、贸易保住主义盛行以及此前的新冠疫情大流行，尼日利亚通胀高企，失业率居高不下，社会持续动荡。而长期依赖化石能源造成了大规模环境污染，致使土地资源和水资源的管理与利用成本上涨，这尤其体现在尼日尔河三角洲地区。

3. 利益相关方众多，转型中需兼顾。在能源转型过程中，乡村居民、传统产业工人、原始部落、低收入家庭彼此间存在不同利益诉求，对气候变化与清洁能源认识不一，应妥善处置。

建议：尼日利亚应多管齐下推动公平正义的能源转型

1. 完善体制机制建设。制定切实、高效的政策与法规，建立系统化监管机制和覆盖全社会、透明度高的问责机制。

2. 发展清洁能源技术。因地制宜发展分布式智能电网技术、蓄电池和抽水蓄能等储能技术，以及碳捕获和封存（CCS）技术。

3. 强化金融供给。推出税收抵免、豁免等激励性措施，开展公私混合融资，降低私人投资者风险，吸引更多资金流入新能源产业。为受转型影响的群体设立过渡基金，确保公平公正。

4. 加强区域与国际合作。通过区域与国际合作协议，协调能源政策、减排标准，依托西非电力联营体（WAPP）整合区域电网。广泛吸纳国际融资，力促数据、技术共享，以提高新能源项目部署效率。

来源：Chigozie Nweke-Eze，《尼日利亚的能源转型——高效务实的能源转型和气候保护路径》，德国阿登纳基金会（Konrad-Adenauer-Stiftung），2024年11月18日，https://www.kas.de/en/sustainability-monitor/detail/-/content/nigerias-energiewende

整理者：姚宗远，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员