全球能源转型背景下，刚果民主共和国的矿业发展机遇

本文作者武毅楠，Diinsider非洲发展研究助理，原载于公众号“Diinsider草根创变者”。

全球能源转型正在深刻影响国际采矿业的发展格局。随着全球对清洁能源技术的需求快速增长，铜、钴等关键矿物的重要性日益凸显。刚果民主共和国作为世界上主要的铜和钴生产国之一，面临着监管、技术、经济和公正转型等多重挑战，但其拥有丰富的矿产资源和清洁的水力能源基础，在全球能源转型背景下将迎来新的发展机遇。

一、刚果金矿业发展的经济机遇与挑战

1. 矿物需求增长与经济推动力

全球对“电池矿物”的需求，尤其是铜和钴，预计将在未来十年大幅增加。根据全球汽车制造商公开数据及预测分析显示，到2030年，电池总产量预计将达到5819 GWh，汽车产量将增至5500万辆，总投资规模约为1.2万亿美元。对于某些关键矿物而言，这意味着到2040年，其需求量及供应量相比2020年将显著增长。刚果金凭借其丰富的铜和钴资源，有望满足这部分增长需求，为国家经济带来巨大的推动力。根据世界银行于2023年发布的《刚果民主共和国国家经济备忘录》显示，采矿业是刚果金GDP的重要组成部分，2017年占全国GDP的17.4%、政府总收入的55%、出口总额的99.3%。然而，刚果金矿业仍然面临基础设施不足和技术落后的挑战，例如运输网络的缺乏和电力供应的不稳定。虽然其铜矿的矿石品位（平均为2%～3%之间）远高于全球平均水平（约0.8%），但交通瓶颈严重限制了铜的出口效率。此外，国际市场价格波动的风险也可能影响刚果金在全球矿业市场中的竞争力。

表1. 2018-2022年刚果(金)部分矿产品产量；来源：中华人民共和国商务部

2. 吸引外资与产业升级

刚果金的矿业潜力也吸引了大量外资（FDI），特别是在电池矿物的开发和开采上。中国企业在刚果金矿业的积极参与，为本地经济带来了技术支持和资本注入。2024年1月，中国华刚矿业宣布，将在刚果金投资最多70亿美元的基础设施项目。华刚矿业股份有限公司是由中国中铁、中国电建、浙江华友组成的中方企业集团，与刚果（金）政府代表刚果（金）矿业总公司在当地共同发起设立的国际化矿业公司，中国企业负责融资，并实施刚果（金）当地的基础设施建设项目。但是，产业链的整合并不容易。基础设施建设的滞后和技术创新的缺乏使得刚果金在提升附加值和技术水平方面面临很大困难。另外，外资合作也面临政策不确定性和投资环境不稳定的挑战。

二、绿色发展与环境可持续性

1. 水力能源助力绿色矿业

刚果金的水力资源为矿业提供了清洁能源，帮助降低矿产的碳足迹，符合国际市场对可持续发展的要求。全球对绿色矿物的需求进一步推动了刚果金矿产品在国际市场的竞争力。然而，绿色转型并非没有挑战。虽然水力能源的使用降低了碳排放，但矿业开发可能带来土地破坏、生态污染等问题。环境治理仍需加强，特别是在矿区的水资源管理和土地复原方面。此外，刚果金的技术基础相对薄弱，水电站的发展仍处于起步阶段。例如，2021年中国参与援建的布桑加水电站项目位于卢本巴希河下游，总容量为12.98亿立方米。然而，这一项目的建设进展并未完全解决刚果金对可持续能源的需求问题，主要由于缺乏足够的技术支持和设备。此外，类似的水电项目也面临着与技术实施和维护相关的困难，例如缺乏高质量的工程人才和本地技术支持，这使得项目难以长期有效运行。除了技术问题外，刚果金的能源开发还面临着重要的社区沟通问题。许多建设项目并未充分考虑当地社区的需求和担忧，导致居民的反对和社会冲突。解决这些问题不仅需要技术上的突破，还需要改善项目实施过程中的社区参与和沟通策略。

图1：布桑加水电站；来源：中国国资委

2. 环境监管与国际标准的适应

绿色发展面临的另一个挑战是环境监管的薄弱和国际市场对环保要求的不断提高。刚果金的环境法规执行能力有限，矿业开发过程中可能出现不符合国际环保标准的情况，这可能影响刚果金矿产在国际市场的“绿色”认同。例如，刚果金缺乏专门的环境法庭，许多环境违法行为只能通过普通法庭进行审判，这导致一些环境违法行为没有受到应有的惩罚。此外，刚果金矿业发展中的环境影响评估程序也存在漏洞，部分矿山项目未能进行充分的环境影响评估，进一步加剧了生态破坏的问题。

中国企业参与刚果金矿业的同时，也面临着国内外对环保和社会责任的双重压力。这要求刚果金和外国企业共同推动更严格的环保措施，确保矿业在满足全球绿色发展标准的同时，也能有效保护本地生态环境，从而增强矿产在国际市场的绿色竞争力。

三、公正转型与社会公平的挑战

1. 公平的经济分配与社会发展

刚果金矿业虽然为国家带来可观的财政收入，但社会贫困问题依然严峻，尤其是在矿区周边地区。矿业带来的经济利益未能有效分配，基层社区未能从中获益，导致社会不公平加剧。为了应对这一问题，刚果金政府在新《采矿法》实施方面做出了一些努力，尤其是2018年和2022年出台的《采矿法》，旨在提高矿业透明度，促进下游采矿业的本地化发展，并提高采矿特许权使用费。这些措施的核心目标是确保更多的矿业收益能留在本地，支持社会发展和改善民生。此外，刚果金还采用了ICGLR（国际大湖区政府间组织）区域认证机制（RCM）手册，以促进矿业供应链的高效管理和透明度，加强对矿业活动的监督和治理。然而，尽管这些政策在理论上具有积极作用，但实际执行过程中，监管能力不足和执法缺失使得政策效果受限。加强矿业收益的地方分配，提高基层社区的经济发展，将是刚果金实现公正转型的关键。

图2：国际大湖区政府间组织区域认证机制手册；来源：ICGLR

2. 劳动权益保障

刚果金矿业的劳工权益问题，尤其是童工和恶劣工作条件，一直是国际社会关注的焦点。矿业发展不仅需推动经济增长，更应关注劳动者的基本权益。近年来，中国企业在刚果金的矿业开发中扮演了重要角色，并在劳工权益保障方面作出了一些努力。特别是在ESG（环境、社会与治理）理念日益受到关注的背景下，中国企业在全球化过程中显著加强了对劳工问题的关注。

中国企业参与的矿业发展模式主要包括“开发主义模式”和“资源开采型模式”。“开发主义模式”由中央国有企业和政策金融机构主导，旨在通过资源换基础设施，促进刚果金国家和地方的发展，尽管这一模式面临效率低下的问题。而“资源开采型模式”则由私人企业主导，更注重短期利润，且面临着负责任采购和社区关系等挑战。尽管这两种模式存在各自的不足，它们在推动刚果金发展方面具有互补性。中国企业在矿业开发过程中，逐渐认识到劳工权益和社会责任的重要性，特别是在面对刚果金不稳定的治理环境时。这也为确保矿业发展中的劳工权益保护提供了重要经验，进一步推动了公平转型的进程。

具体而言，中国企业的参与推动了矿区工作条件的改善，但不平等现象依然存在，特别是在工人的安全保障和待遇上。刚果金政府和国际投资者需要共同努力，确保矿业发展过程中，劳工权益得到有效保护，改善工作条件，提升矿工的生活水平。

四、结论与展望

全球能源转型为刚果金矿业带来了巨大机遇，也提出了复杂的挑战。铜、钴等关键矿物的需求激增，推动了经济增长和外资，尤其是中国企业的参与，促进了产业链升级与基础设施建设。然而，刚果金仍面临基础设施薄弱、监管不完善以及社会公平等问题。绿色发展方面，丰富的水力资源为矿业提供了清洁能源支持，提升了国际竞争力，但环境监管和生态保护仍需进一步加强。

未来，刚果金应加大交通与能源基础设施建设，推动技术创新，强化环境治理，并深化国际合作。特别是要加强矿产收益的公平分配，提升基层社区的生活水平，从而实现经济增长、绿色发展和社会公平的平衡。同时，刚果金应加强环境法治建设，推动环境法庭的设立，提高环保执法效率，确保矿业开发符合国际环保标准。为了提高矿产资源的附加值，刚果金还应推动矿产加工业和绿色技术的本地化发展，创造更多就业机会，并减少对原材料出口的依赖。

此外，刚果金需要进一步加强劳工权益保护，推动矿区社会保障体系建设，确保矿工的基本生活条件和工作安全。通过与国际社会和企业的合作，刚果金能够在提升矿业行业透明度、加强社会责任和环保意识的同时，推动矿业的可持续发展。最终，刚果金应以绿色矿业为基础，探索多元化经济发展路径，走向更加公正、平衡和可持续的未来。

参考文献：

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联合国环境规划署（UNEP），刚果民主共和国的矿产资源能为和平提供一条道路吗？，https://www.unep.org/news-and-stories/story/can-democratic-republic-congos-mineral-resources-provide-pathway-peace

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中央财经大学绿色金融国际研究院，（2024.7.29），IIGF观点 | 沈威、欧阳安利：关于中非“资源换基建”投融资模式的思考：摆脱“资源诅咒”和重塑发展路径的机遇与挑战，https://iigf.cufe.edu.cn/info/1012/9019.htm