渤海潮评 | 拓展农业适度规模经营 持续推进乡村振兴

党的二十大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。

适度规模经营是适应当前城乡人口数量变化、乡村人地关系转型的必然要求，有助于活化乡村土地资源、提升农业生产效率、保障粮食安全，也是激发农业现代化转型、培育农村新业态、提高农民收入的重要途径。

当前，农村土地适度规模经营面临地块物理分割、土地流转不畅、经营管理落后、农村融资困难、市场风险大、产业链不完善、收益分配不合理等问题，应立足影响因素综合性和区域发展差异性特征，不断完善适度规模经营全流程保障体系，以土地集约化经营为切入点，通过土地流转、土地托管、互助合作等方式，因地制宜推进农村土地适度规模经营，推动农业产业规模化发展。

要规范推进土地流转。在不得违背承包农民意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境的前提下，适度推进土地流转。此种方式也是实现土地集约化经营的主要方式。但也存在一些问题，比如部分土地流转只是农户之间的口头约定，没有签订规范的流转合同，容易引发矛盾和纠纷。应进一步强化指导和服务，健全完善乡镇层面的农村产权交易服务中心，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，引导农民合理确定流转价格，鼓励支持土地流转向种粮专业大户、家庭农场集中。

要大力推广土地托管。土地托管可以在一定程度上防止耕地用途改变，在当前国家严禁“非农化”“非粮化”、确保粮食安全的形势下，更具有推广意义。目前滨州有植保、农机等各类社会化服务组织5400多家，从业人员达2.3万人，能够快速便捷地提供相关农业生产服务，实现产前、中、后的系列化服务，2023年全市农业生产托管服务面积1215万亩。比如滨城区滨国农机专业合作社“三位一体”（农机服务、农技推广、托管服务）为农户提供农业生产全过程服务，服务小农户近5万户，累计完成土地托管服务160余万亩次，为推动农业生产机械化、规模化、集约化发展探索出了新路。

要深入探索农民互助合作模式。这种模式是以村党支部领办合作社为平台，农民以耕地自愿入社，在不流转土地的前提下开展互助合作，实现土地的规模化经营。比如博兴县庞家镇在镇级层面成立联合社，在村级层面由党支部领办合作社，在联合社统领下，组成“乡村振兴联合体”，入社后村集体全部实现增收，其中10个土地入社村增收都在10万元以上，比如高庙李村2521亩土地入社，2022年实现增收128.2万元。同时，农民既能享受土地分红，又能进入到产业链条享受产业增值收益，还可以到合作社务工、到农民工坊接手工活。2022年社员亩均分红1265元，同比增长20%；合作社带动近3000人创业就业，人均增收2.5万/年；农民工坊提供岗位93个，人均增收2万/年。

原标题：《渤海潮评 | 拓展农业适度规模经营 持续推进乡村振兴》

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