浙江首次披露：两位省委常委挂帅最多跑一次改革办公室

浙江机构改革中的地方特色机构——省委全面深化改革委员会办公室（省最多跑一次改革办公室）首次对外披露主要负责人。

本文图均为 最多跑一次微信公众号 图

2月11日，《浙江日报》头版头条刊发评论文章《“最多跑一次”改革没有局外人》。文章透露，在浙江省机构改革中，单独设立了省委改革办，加挂省最多跑一次改革办的牌子，由省委常委、秘书长陈金彪担任主任，省委常委、常务副省长冯飞担任第一副主任，“这是浙江省唯一由两位省委常委担纲的新机构”。

对于这一“配置”，上述评论称“足见省委将‘最多跑一次’改革进行到底、争当新时代全面深化改革排头兵的决心和意志”。

改革领域头等大事

“最多跑一次”即企业和群众到政府部门办事，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

2016年12月，针对群众和企业到政府办事现实存在的“跑断腿”、“磨破嘴”等问题，时任浙江省委副书记、代省长车俊在省委经济工作会议上首次倡导提出，以“最多跑一次”的理念和目标，倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，增强经济社会活力。在1个月后召开的浙江省“两会”上，“最多跑一次”被写入政府工作报告。

此后作为该省全面深化改革的“牛鼻子”，“最多跑一次”成为浙江改革领域的头等大事。2017年2月，省政府主要领导担任推进“最多跑一次”深化“四张清单一张网”改革协调小组组长。随即，省政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，正式对这项改革的思路、进度、任务进行全面部署。

“既然提出‘最多跑一次’，就是有备而来。”在2017年全国两会浙江代表团开放日上，面对媒体记者 “‘最多跑一次’真的能做到吗”的提问，时任浙江省长车俊回应，浙江推进“最多跑一次”改革，有前期行政审批制度改革打下的基础，有政务服务网和大数据的技术支撑，有严格的制度保障。通过流程再造，有条件实现、有能力实现，而且一定要实现“最多跑一次”。

在去年新年首个工作日召开的全省全面深化改革大会上，已任浙江省委书记的车俊再次强调，必须紧紧扭住群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，进一步深化认识、丰富内涵、拓展外延、提升质量，同时以该项改革为牵引，撬动经济体制、公共服务体制和权力运行机制等各领域改革，提高改革的系统性、整体性、协同性。

经过浙江的实践，“最多跑一次”改革获得中央肯定。

2017年9月底，国务院办公厅印发《关于对国务院第四次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，浙江“最多跑一次”改革工作名列其中。去年1月下旬，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议专门听取了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，中央深改办建议向全国复制推广；3月举行的十三届全国人大一次会议上，“最多跑一次”被写入国务院政府工作报告；5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，将浙江“最多跑一次”经验做法作为典型经验之一向全国推广。

对于这张首创的金字招牌，浙江在去年底启动的省级机构改革中，将设在省委政策研究室的省委全面深化改革领导小组办公室单独设置为省委全面深化改革委员会办公室，作为省委工作机关，对外加挂省最多跑一次改革办公室牌子，划入省发展和改革委员会的城乡和社会体制改革相关职责以及行政审批制度改革牵头协调职责。

“这一调整的目的就是为了加强省委对全面深化改革工作的领导和统一部署，彰显把改革进行到底的决心和定力，继续在更宽领域更深层次推进‘最多跑一次’改革，在统筹推进重要领域和关键环节改革上取得重大突破，积极打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的省份，不断放大‘最多跑一次’改革对全面深化改革的牵引作用。”浙江在线的报道称。

变“政府端菜”为“群众点菜”

经过两年多的探索，今年初浙江“最多跑一次”改革再次亮出“成绩单”。

据省长袁家军作的政府工作报告，去年浙江省政府配合省人大常委会，制定保障“最多跑一次”改革规定。全面推行“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，100%的事项实现网上办理，63.6%的民生事项实现“一证通办”，百姓办事更加方便。企业投资项目开工前审批全流程实现“最多跑一次、最多100天”；“标准地”出让占省级以上平台新批工业用地的80.1%；深化商事制度改革，常态化企业开办时间压缩至4个工作日，企业投资更加便利。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解到，自今年1月1日起施行的《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，是全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规，从立法宗旨、适用范围、权责配置、事项清单、办事服务流程、商事登记、企业投资项目审批、事中事后监管等方面，保障“最多跑一次”改革已有经验，规范体制机制问题。

除涉及群众和企业到政府办事，浙江“最多跑一次”改革也正在向看病就医、教育培训、文化旅游、健康养老、体育健身、社会保障、交通出行、公用事业等公共服务领域延伸。

“当前，‘最多跑一次’改革已进入新阶段，省委明确了深化这项改革的时间表、路线图，确保实现跑一次是底线、一次不用跑成为常态、跑多次是例外。”车俊在去年底召开的专题协商座谈会上表示，为此改革必须来一次服务理念、体制机制、工作方式的大提升，努力变“政府端菜”为“群众点菜”，变“窗口指导”为“跟踪服务”，变“数据鸿沟”为“信息畅通”，变“多头审批”为“集中集成”，变“单兵推进”为“整体发力”。

据了解，下一步浙江将进一步深化“一窗受理、集成服务”，全面实现“一窗通办、就近能办、异地可办”，推进各类政务服务事项向行政服务中心全进驻，加强便民服务网点建设，大力打造“无证明市县”，在解决群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上取得更大突破；深化“互联网+政务服务”，建成全省统一的可信电子证照库、人口综合库、法人综合库、信用信息库，编制办事网点电子地图，全力打破信息孤岛，构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系。

同时，进一步简化投资审批和商事登记流程，全面优化营商环境，打好标准地、承诺制、中介提速、代办制、区域评价、流程优化等改革组合拳；创新完善事中事后监管，综合运用“双随机、一公开”、智慧监管、审慎监管、信用监管等举措，构建事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身的监管体系。