光伏行业协会“四连问”质疑央企项目低价中标结果

“项目是否严格落实中央经济工作会议要求？是否依招投标法相关规定排除最低价投标？是否按国资委、发改委相关要求选择全生命周期性价比最优？是否是形式主义？”12月18日晚间，中国光伏行业协会发文，以颇为罕见的严厉措辞对国家能源集团下属企业一光伏组件项目招投标发出一连串质问。原因是在该协会连续两个月公示组件最低成本价的背景下，该项目招标单位仍选择了报价低于“底价红线”的企业作为中标候选人。

此事的起因，是新疆电力巴州发电公司国能巴州抽水蓄能项目配套博湖县60万千瓦光伏项目光伏组件设备采购项目在12月17日进行了招标中标候选人公示。光伏协会称，此前招标单位国家能源集团下属国电电力巴州发电公司招采信息中明确设置了0.6313元/瓦的最高投标限价。“早在11月18日，我们便向招标单位制发了《风险提示函》，并建议其依据实际情况，切勿设定不合理限价。但截至目前，未收到任何回复。在项目投标报价环节，除小部分未在《光伏制造行业规范条件》名录中的企业报出限价之内的价格外，其余公认的行业龙头和骨干企业均实事求是，报出了含最低必要费用以上的成本价。”

该协会在喊话中强调，从招标结果来看，国电电力巴州发电公司依旧坚持选择了限价内的报价单位，甚至选择了报价最低与次低的企业作为中标候选人。“招标单位作为集团下属企业此举是否贯彻落实了中央最新要求？是在防止‘内卷式’竞争还是加剧‘内卷式’竞争？有没有规范自己企业的行为？”“三家中标候选人单位有两家分别坐落在江苏、浙江，在含税含运费的情况下，按每千公里行业公允价运费1.5分/瓦算，刨除四千余公里的运费成本，组件本身的价格又是多少？是否低于成本价？是否符合招投标法要求？”光伏协会提出，招标方应公开最低价中标的相关依据。

不仅如此，光伏协会在文中还向国家能源集团新疆公司所属的其他项目招标发出“警示”：“后续，我们也将持续关注新疆电力乌鲁木齐光伏公司国能米东区60万千瓦光伏项目二期29万千瓦光伏组件设备采购信息，该项目同样设置了最高投标限价0.6314元/瓦。”

面对业内频现的超低价中标和愈演愈烈的价格厮杀，以10月中旬的“反内卷”座谈会为起点，光伏行业协会已组织多场行业自律会议。其中影响面最大的，是在协会组织下，覆盖光伏制造各环节约九成产能的33家企业在12月初举行的宜宾会议上签署自愿控产的自律公约。此外，光伏协会开始持续发布组件最低成本，10月为0.68元/W，11月为0.690元/W。按照其12月19日披露的数据，在各环节不计折旧，硅料、硅片、电池片环节不含增值税的情况下，最终组件含税成本（含最低必要费用）为0.692元/W。

在前述巴州项目招标中，16家投标方中有5家企业的报价显著低于光伏协会发布的组件成本价“红线”，报价范围在0.6245元/W至0.6313元/W。该项目两个标段的中标候选人包括上海电气集团恒羲光伏科技（南通）有限公司、昱辉光能科技有限公司和合盛硅业股份有限公司，报价区间为0.625元/W至0.631元/W。

11月13日，中电建集团公布2025年度光伏组件框采招标公告，组件、逆变器招标规模各为51GW。这一“史上最大光伏集采”已成为业内关注的焦点——这是自行业协会公布“0.68元”最低限价以来，规模最大的一次光伏组件框采。在“自律协议”、限产、配额等一系列传闻之下，本次报价一定程度上将对2025年的光伏组件价格走势带来风向标意义。

本次中电建招标分为3个包件，分别对应投资建设项目所需N型TOPCon组件12GW、工程承包项目所需N型TOPCon组件36GW、项目所需N型HJT组件3GW。无论是招标规模还是参与企业数量，均创下历史新高。据统计，低于0.68元/瓦报价的企业有20家左右，均为二线组件企业，TOP 10组件企业报价均高于0.68元/W，大致在0.6963元/W附近，TOP 5企业报价则基本一致，均在0.703元/W，仅一家企业报价低于0.7元/瓦。需要注意的是，本次集采报价为入围价格，后续入围企业仍将进行二次报价，最终中标价格还有待观察。

行业协会已对该项目的投标表示高度关注。光伏行业协会副秘书长兼新闻发言人刘译阳发文称，以协会11月公布的成本参考价0.69元/W为红线，行业龙头和骨干企业全部都在上端，这体现出在光伏产业链价格低迷的情形下，龙头和骨干企业仍能保持报价的客观与理性，不愿再打内卷式的“价格战”。“相信中国电建一定会在全面考虑项目质量与责任双重保障、企业合理利润、成本风险防控、市场环境可持续发展中作出最优选择。”