刘澄：以法制化为基础，打造服务型政府

【中国绿发会讯】

编者按：2024年12月6日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会标准工作委员会（简称绿会标准委）联合北京知行法律实务研究中心（简称知行中心）共同举办了“优化营商环境建设与ESG信息披露讨论会”，会议邀请了多家高校和研究机构的数十位专家学者共同就该议题进行了热烈讨论，并提出了相关建议。现将中华国际科学交流基金会副秘书长刘澄老师的发言分享如下：

本次讨论会主题是优化营商环境建设与ESG信息披露，我主要讲第一个主题，优化营商环境建设。

目前，国家之间的竞争越来越激烈，既是科技竞争，也是对企业的竞争，要让企业留得住，发展好，挣到钱。这样地方政府才能获得收益，地方政府对企业的争夺异常激烈，中国很多企业也迁移到东南亚去了，企业走了，税收就走了，竞争力跟着也丢失了。优化我们的营商环境建设，不仅关系到我们地方经济的发展，也关系到国家竞争力的提升。

世界银行发布的营商环境建设排名，这些年中国的营商环境排名在国际上大幅上升，从最早的90多名，后来70多名，现在上升到31名。在未来，我们营商环境总体排名要达到中等发达国家水平，意味着十几年后，我们要进入前十五名以内。世界银行对营商环境改革推出新的评估体系，原来强调服务便利性，现在更强调成熟度。即固化一种习惯，一种法律规定，常态化管理，这给我们带来新的挑战。北京市也在修改北京市营商环境条例，各省市都在做。世界银行的营商环境评价是选择该国有代表性的城市，参评城市一个是首都北京，另一个是上海。我们的营商环境，一是还有巨大的提升空间；二是也给地方政府预留了很宽阔的改进方向。

新的营商环境标准强调了几大指标，一个是企业准入，经营场所，公共设施建设，劳动力，金融服务，国际贸易，税收，争端解决，市场竞争，企业扩展，十个主题，也包括数字技术应用，环境可持续性，性别等各种跨领域。简单来讲新的评价体系，由监管框架，公共服务框架，整体效率来构成，更强调监管服务效率，大致对应我们的放、管、服改革。

中国营商环境建设，地方政府没有必要照搬北京、上海的经验，而应该从本地区实际出发，企业对什么问题反响最大，就解决什么。营商环境改革实际是一场革命，要敢于切断各种利益链条，打破各种利益制衡，要说到做到，我们要让企业家看到成果，树立信心。

讲到营商环境建设，我们国家有三个目标，即法治法制、市场化，国际化。

一、法制化是营商环境建设的基础

法制化，很多地方对营商环境建设，对市场化有抓手，对法制化强调不够。地方政府都在寻找营商环境的突破口，我建议从法制环境建设入手。

整个营商环境发展过程中，法律保障至关重要，地方政府要为企业营造公平的法律环境，可预期的法律环境，维护的是社会正义公平，保障企业合法权益。在整个法律建设过程中，法律要保持一贯性，不要经常性变化，不要逆转。现在一讲法律监管，觉得谁狠谁就力度大。其实，不是这样的，我们有的城市提出要给企业吃定心丸。你老给企业吃药就说明法制环境有问题，你吃一次定心丸，企业害怕一次，你吃两次，企业就吓心脏病了，就跑了。

各地方营商环境对法制建设不够，经常出现侵犯企业合法权益的事情，甚至借助某些事件扩大对企业的打击范围。我们要实施包容式监管。

营商环境法制化建设要强调三句话：一是绝不侵犯企业利益，二是千方百计保护企业利益，三是尽一切可能为企业带来服务。只要一切为企业服务，降低企业运营成本，维护企业利益，为企业排忧解难，降低企业运营成本，企业何愁不来。

二、营造清、亲、富的营商环境氛围

营造营商环境氛围，地方政府在环境建设中过多强调“亲”和“清”的关系，“清”就是清清白白，“亲”就是对企业亲近，服务好，门好进，事好办，但是，这远远不够，还要强调富，关键是创造一切条件让企业能富起来，能够发财，所以我们叫“亲、清、富”，但绝大多数地方政府没有强调“富”，地方政府按规矩办事，冷冷冰冰，态度好的给你点热茶水，有什么用？事还是办不成。我们不仅要办成事，还要让企业高效低成本获取和组织资源，高效发展。

三、巩固放管服改革成果

在肯定地方营商环境建设成绩的同事，也要看到不足，个别地方的营商环境还有倒退和反复，没有形成制度性的管理框架。

疫情期间我们营商环境在某些领域是有倒退的，地方政府个别监管部门，对放权是千般不舍，放得非常缓慢，放的不到位，甚至出现反弹情况，经常借着某些领域出现的一些问题，迅速收权。

有些监管部门存在监管项目过多、领域过宽的问题，监管手段单一，监管效率低下，出现很多监管腐败，甚至出现监管竞赛，导致企业运营成本居高不下。360行，你不能行行都监管吧，该管的要管，不该管的不要管，要相信市场的力量，交由市场来配置。

市场应该无为而治，我们历史上几大盛世都不是严管出来的。我们提倡不请不到，政府部门不要经常性的到企业去视察，去指导；另一方面，要热情服务，要随叫随到，服务周到，说到做到。企业家有事情要找市场，不要找市长，市长负责建立公平的市场环境，保证市场主体有效正常运行，防止市场不良事件发生，这是市场功能，市长是管市场的长，没有市场哪有市长。现在有些地方对城市以整顿提升改造为名，要求标牌统一设置，这个“统一”就是违反营商环境的，市场是一个场，是一个能量体，一折腾能量就耗散了，就没人了，再有场地也没有用。所以，营商环境是为市场服务，珍惜爱护市场这个场，千万不能折腾。

有些部门现在很多工作形式大于内容，存在形式主义，工作重点不清不明，老是对上负责，不对下负责，不对企业家负责，营商环境建设工作重点不是成立营商环境局，而是以改革的精神来解决营商环境建设中出现的问题，让企业运营更有效益，更低成本，更好保护企业，让企业家满意，让企业家有感。我们现在很多营商环境是企业家无感，地方政府说营商环境做得多好，但企业家没有感觉，这样的营商环境改革措施就是没有走出机关，没有深入企业。

营商环境建设要扎实推进，不要画蛇添足，现在有些政府部门放管服，追求花哨服务，这是不行的。政府的服务应该立足于企业的需求，强调服务分类，基本服务要规范，增量服务要有特色，创新服务要有亮点。服务忌假大空，我们很多地方审批大厅很漂亮，超豪华，但服务效率不高。我们现在很多地方政府一提花样服务两眼放光，而一旦落实对企业有啥用，则两眼茫茫。

地方政府监管方式比较落后，我们现在的监管更多是政府部门审批监管，信用监管和法律监管做的不到位。人民参与的公平的法律监管，要远比一般意义上政府监管更有效率，更省人力，这是监管体制改革的一个主要方向。

要努力建立一个服务型政府。改革不要局限于放管服，营商环境建设涉及到方方面面，首先要变革政府服务理念。我们天天强调监管，其实政府存在的本质是服务，并不是监管。

发言人：中华国际科学交流基金会副秘书长 刘澄

整理/Yang

审/绿宣

排版/angel

本文来自“中国绿发会”微信公众号